Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

UVOD:
U Zakonu o podacima i informacijama u zdravstvu (na snazi od 15.2.2029) postoji odredba:

"Članak 22.
(1) Središnji elektronički zdravstveni zapis (e-Karton) je dio medicinske dokumentacije pacijenta koji objedinjava zdravstvene i druge osobne podatke o pacijentu, prikupljene i pohranjene u CEZIH-u.
(2) e-Kartonu imaju pristup samo ovlašteni zdravstveni radnici koji sudjeluju u liječenju, zdravstvenoj njezi i skrbi zapacijenta te one ovlaštene osobe kojima je pacijent dao izričitu privolu. Uvid u podatke u e-Kartonu ima i sam pacijentputem sustava e-Građani.
(3) Opseg i sadržaj podataka te način vođenja e-Kartona pravilnikom propisuje ministar nadležan za zdravstvo."

, a ministar nadležan za zdravstvo je isto propisao PRAVILNIKOM O OPSEGU I SADRŽAJU PODATAKA TE NAČINU VOĐENJA e-KARTONA (na snazi od 14.7.2023).

U Pravilniku je definirano preko 100 vrsta podataka u e-Kartonu, razvrstano u 8 glavnih i 15 dodatnih skupina. Obratno, u korisničkom prikazu ovih podataka i informacija u CEZIH-u postoji svega 8 skupina podataka i informacija u prikazu e-Kartona za pružatelje zdravstvenih usluga i 10 skupina u Portalu zdravlja koji je prikaz vlastitih podataka i informacija za pacijenta. Dakle, dio podataka i informacija predviđenih Pravilnikom se uopće ne prikazuje korisnicima, a dio podataka koji se prikazuje pružateljima zdravstvene zaštite se ne prikazuje vlasnicima podataka i informacijama - pacijentima. (Izvor www.cezih.hr, korisničke upute za Portal zdravlja i e-Karton)

ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA:

1. Podloga na osnovi koje je razvoj aplikacije Portala zdravlja definiran na način da pacijent nema pristup cjelovitom e-Kartonu, kako je to predviđeno Člankom 22/2 spomenutog Zakona. (Npr. pacijent na Portalu zdravlja ne vidi, odnosno nema rubrike za:
• Akutna stanja
• Alergije
• Implantati
• Kronične bolesti
• Ostale specijalne napomene.
• Veći kirurški zahvati)

2. Tko je odgovoran za naručivanje i specificiranje razvoja aplikacija e-Kartona/Portala zdravlja, kao i preuzimanje aplikacije (postupak verifikacije i validacije)?

3. S obzirom na činjenicu da je respektivni Zakon donesen 2019. godine, a respektivni Pravilnik 2023. (iako je u skladu sa Zakonom trebao biti donesen najkasnije 15.8.2019.!), postoje li planovi pune implementacije predmetnih propisa u aplikacijama e-Karton i Portal zdravlja?

4. Ako je odgovor na upit u podzahtjevu 3) "da", zahtijevam internetsku poveznicu na predmetni plan/planove.

NAPOMENA:
Ovaj zahtjev ne sadrži niti jedan od sljedećih elemenata po kojem bi bilo utemeljeno odbijanje zahtjeva po Članku 18/5. ZPPI:
1. traženje uvida u cjelokupni spis predmeta,
2. objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze
3. izrade analize ili tumačenja nekog propisa, kao ni
4. stvaranje nove informacije.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Molim proslijedite ovo službeniku za informiranje.

Obraćam se sa zahtjevom da požurite postupak u tijelu javne vlasti Ministarstvo zdravstva, Zagreb koje se bavi mojim zahtjevom za pristup informacijama 'e-Karton'.

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Dana 6.6.2025. sam od Povjerenice zaprimio ovo Rješenje s nadnevkom 21.5.2025. u kojem se ovom TJV nalaže omogućiti pristup informacijama kako je traženo u ovdje skeniranom zahtjevu. Rok je bio 8 dana od zaprimanja ovog Rješenja. Ovime požurujem postupanje ovog TJV u ovom predmetu, kako bismo izbjegli ponovljenu žalbu Povjerenici, koja bi u slučaju opravdanosti rezultirala novčanom kaznom ovom TJV i njegovom čelniku.

-----------------------------------------------------
RE PUBLIKA HRVATSKA
POVJE RE NIK ZA INFORMIRANJE
KLASA: UP/11-008-07/25-01/478
URBROJ: 401-01/14-25-1
Zagreb, 21. svibnja 2025.
Povjerenik za informiranje, 018 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu
na pristup informacijama ("Narodne novine", broj 25/13., 85/15. i 69/22.), povodom žalbe
Miroslava Mađarića iz Zagreba, xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 018 05407880267, izjavljena zbog
neodlučivanja Ministarstva zdravstva o zahtjevu podnositelja, u predmetu ostvarivanja prava
na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJE ŠE NJE
Nalaže se Ministarstvu zdravstva da u roku od 8 dana od zaprimanja ovog rješenja riješi
zahtjev za pristup informacijama Miroslava Mađarića od 19. ožujka 2025. godine, sukladno
odredbama Zakona o pravu na pristup infonnacijama.
Obrazloženje
---:=--PoVjerenik za informirarl}e zaprimio je aanat.--rr-"avn-ya-�5. gođinezatbu Mtroslava M-ađarića
(dalje u tekstu: žalitelj) zbog neodlučivanja o njegovom zahtjevu za pristup informacijama od
strane Ministarstva zdravstva.
Žalitelj u žalbi u bitnome navodi da istu izjavljuje iz razloga što tijelo javne vlasti, Ministarstvo
zdravstva nije u zakonskom roku odlučilo o njegovom zahtjevu za pristup informacijama koji je
podnio putem platforme imamopravoznati.org dana 19. ožujka 2025. godine. Napominje da je
dana 19. ožujka 2025. godine Ministarstvu zdravstva dostavio i osobnu elektroničku poruku
ako je njihov server odbio primiti poruku od prethodno navedene platforme te da je ovo tijelo
javne vlasti trebalo u skladu sa Zakonom o pravu na pristup informacijama odlučiti najkasnije
do 3. travnja 2025. godine, što nije učinilo. Predlaže da se žalba uvaži.-
Žalba je osnovana.
Uvidom u žalbu i uz žalbu dostavljenu dokumentaciju proizlazi da je žalitelj podnio dana 19.
ožujka 2025. godine Ministarstvu zdravstva, zahtjev za pristup informacijama u kojem uvodno
navodi članak 22. Zakona o podacima i informacijama u zdravstvu (na sn'azi od 15. veljače
2019. godine) te ističe da je ministar nadležan za zdravstvo isto kao u navedenom članku
propisao i Pravilnikom o opsegu i sadržaju podataka te načinu vođenja e-Kartona·(na snazi od
14. srpnja 2023. godine). Nadalje navodi da je u Pravilniku definirano preko 1 OO vrsta podataka
u e-Kartonu; razvrstano u 8 glavnih i ·15 dodatnih skupina, a obratno, u korisničkom prikazu
ovih podataka i informacija u CEZIH-u postoji svega 8 skupina podataka i informacija u prikazu
e-Kartona za pružatelje zdravstvenih usluga i 10 skupina u Portalu zdravlja koji je prikaz
vlastitih podataka i informacija za pacijente. Također se navodi da se dio podataka i informacija
predviđenih Pravilnikom uopće ne prikazuje korisnicima, a dio podataka koji se prikazuje
pružateljima zdravstvene zaštite se ne prikazuje vlasnicima podataka i informacija -
2
pacijentima {Izvor www.cezih.hr, korisničke upute Portal zdravlja i e-Karton). Sukladno
navedenom, žalitelj je predmetnim zahtjevom zatražio sljedeće informacije: "1. Podloga na
osnovi koje je razvoj aplikacije Portala zdravlja definiran na način da pacijent nema pristup
cjelovitom e-Kartonu, kako je to predviđeno člankom 22/2 spomenutog Zakona. (Npr. pacijent
na Portalu zdravlja ne vidi odnosno nema rubrike za: Akutna stanja, Alergije, lmplantati,
Kronične bolesti, Ostale specijalne napomene, Veći kirurški zahvati). 2. Tko je odgovoran za
naručivanje i specificiranje razvoja aplikacija e-Kartona/Portala zdravlja, kao i preuzimanje
aplikacije (postupak verifikacije i validacije)? 3. S obzirom na činjenicu da je respektivni Zakon
donesen 2019. godine, a respektivni Pravilnik 2023. (iako je u skladu sa Zakonom trebao biti
donesen najkasnije 15.8.2019.!), postoje li planovi pune implementacije predmetnih propisa u
aplikacijama e-Karton i Portal zdravlja? 4. Ako je odgovor na upit u podzahtjevu 3. "da",_
zahtijevam internetsku poveznicu na predmetni plan/planove.".
S obzirom da Ministarstvo zdravstva nije riješilo zahtjev za pristup informacijama u roku koji je
propisan Zakonom o pravu na pristup informacijama, žalitelj je izjavio žalbu Povjereniku za
informiranje.
Postupajući po žalbi, dopisom Ureda povjerenice za informiranje KLASA: 008-04/25-01/315,
URBROJ: 401-01/14-25-2 od 7. travnja 2025. godine, koji je Ministarstvo zdravstva zaprimilo
preporučenom pošiljkom dana 11. travnja 2025. godine, zatražena je od tijela javne vlasti,
temeljem članka 119. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj
47/09. i 11 0/21.), obavijest o razlozima zbog kojih zahtjev nije riješen u roku koji je propisan
Zakonom o pravu na pristup informacijama.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da Ministarstvo zdravstva nije dostavilo zatraženu
obavijest. '--,i;. - - · -
Odredbom članka 20. stavka 1. Zakona o praVu na pristup informacijama, propisano je da će
na temelju zahtjeva za pristup informaciji tijelo javne vlasti odlučiti najkasnije u roku od 15 dana
od podnošenja urednog zahtjeva.
Člankom 23. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je u kojim slučajevima tijelo
javne vlasti ne donosi rješenje o zahtjevu, odnosno u kojim slučajevima rješenjem odbija
zahtjev, te kada ga odbacuje.
Razmatrajući spis predmeta, žalbene navode te činjenicu da nije zaprimljena obavijest o
razlozima nerješavanja zahtjeva za pristup informacijama, Povjerenik za informiranje
zaključuje da razlozi za nerješavanje zahtjeva za pristup informacijam·a nisu opravdani te da
je žalba osnovana.
Odredbom članka 25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad
utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem naložiti tijelu javne vlasti da korisniku
omogući pristup traženoj informaciji, odnosno da odluči o zahtjevu korisnika te odrediti
primjeren rok u kojem je dužno to učiniti.
Stoga se nalaže Ministarstvu zdravstva da u roku od 8 dana od zaprimanja ovog rješenja riješi
žaliteljev zahtj􀄰v za pristup:informacijama od 19. ožujka 2025. gooine, sukladno odredbama
Zakona o pravu na pristup informacijama.
Pri rješavanju zahtjeva za prfstup informacijama tijelo javne vlasti mora razmotriti posjeduje li
izrađene informacije na koje se odnosi zahtjev žalitelja. Naime, omogućavanje pristupa
informacijama prema Zakonu o praw na pristup informacijama pretpostavlja pristup već
gotovoj, u trenutku zaprimanja zahtjeva postojećoj informaciji i tijelo javne vlasti nije dužno
\
\
3
temeljem podnesenog zahijeva za pristup informaciji davati odgovore na pitanja ili davati
tumačenja te na taj način izrađivati novu informaciju.
Ako tijelo javne vlasti utvrdi da posjeduje izrađene tražene informacije i ako utvrdi da nema
razloga za ograničenje iz članka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne
vlasti treba omogućiti pravo na pristup zatraženoj informaciji. Ukoliko tijelo javne vlasti utvrdi
da za zatraženu informaciju postoje ograničenja pristupa informacijama iz članka 15. Zakona
o pravu na pristup informacijama za koje je potrebno provesti test razmjernosti i javnog
interesa, potrebno je postupiti sukladno članku 16. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Test razmjernosti i javnog interesa podrazumijeva da tijelo javne vlasti, kada rješava konkretni
zahtjev za pristup informacijama koje su iz kategorije izuzetaka iz članka 15. Zakona o pravu
na pristup informacijama, procijeni hoće li omogućavanje tih informacija biti u interesu javnosti
i hoće li od njihovog omogućavanja biti više koristi nego štete po zaštićene interese iz
navedenog članka Zakona. Kako bi tijelo javne vlasti došlo do odluke, potrebno je pronaći
ravnotežu između suprotstavljenih razloga, na temelju pojedinih okolnosti slučaja. Napominje
se da tijelo javne vlasti kod rješavanja zahtjeva za pristup informacijama treba razmotriti da li
je moguće žalitelju omogućiti djelomičan pristup traženoj informaciji. Naime, u članku 15.
stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisana je obveza tijelu javne vlasti u
slučaju kada tražena informacija sadrži podatak koji podliježe ograničenju, da preostale
dijelove informacije treba učiniti dostupnima. Kada se nakon provedbe testa razmjernosti i
javnog interesa utvrdi da preteže zaštita nekog od interesa iz članka 15. stavka 2., 3. i 4.
Zakona o pravu na pristup informacijama tijelo javne vlasti u obvezi je donijeti rješenje o
odbijanju zahijeva. Potrebno je uzeti u obzir da su informacije o raspolaganju javnim
sredstvima koje se odnose na osobno ime ili naziv, iznos ili namjenu sredstava, dostupne
--=-􀀑javnosti i bez provOđenja testa .azrnjer11osti i javAcg interesa sukladno odredbi članka 16. _
stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Napominje se da se ovim rješenjem Ministarstvu zdravstva ne nalaže da žalit􀄱lju omogući
pristup traženim informacijama odnosno ne prejudicira se ishod postupka rješavanja zahtjeva
za pristup informaciji, već se nalaže da riješi predmetni zahijev sukladno odredbama Zakona
o pravu na pristup informacijama, te o ishodu utvrđenog donese odluku (omogući pravo na
pristup informaciji, djelomično omogući pravo na pristup informaciji - uz obvezu donošenja
rješenja ili rješenjem odbije odnosno odbaci zahtjev).
Posebno se skreće pozornost da je člankom 25.a Zakona o pravu na pristup informacijama
propisana obveznost izvršenja pravomoćnih rješenja Povjerenika za informiranje kojima se
tijelu javne vlasti nalaže rješavanje zahtjeva za pristup informacijama. i mogućnost njegova
prisilnog izvršenja izricanjem novčane kazne čelniku tijela. Sukladno Zakonu o općem
upravnom postupku, u slučaju nepostupanja tijela javne vlasti, postupak izvršenja po ovom
rješenju Povjerenik za informiranje provodi na prijedlog stranke.
Slijedom navedenog, valjalo je odlučiti kao u izreci ovog rješenja.
p ORMIRANJE
DOSTAVITI:
@ Miroslav Mađarić
xxxxxxxxx1 O 000 Zagreb
2. Ministarstvo zdravstva
Službenik za informiranje
Ksaver 200a, 1 O 000 Zagreb
3. Pismohrana - ovdje.
------------------------------------------------------------------------------

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Potpuna povijest mog zahtjeva za pristup informacijama i sva korespondencija dostupna je javno na ovoj internetskoj adresi: https://imamopravoznati.org/request/e_ka...

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić