Za: Državni inspektorat, Zagreb

PODNOSITELJ:

REPUBLIKA
Palinovečka 51
10000 Zagreb
OIB: 38183692834

DRŽAVNI INSPEKTORAT REPUBLIKE HRVATSKE

PREDMET: Zahtjev za pristup informacijama – e-ONTO – prekoračenje dopuštenih količina, masena bilanca oporabe i postupanje inspekcije 2022.–2025.

Poštovani,

na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama ZAHTIJEVAM pristup postojećim informacijama o korištenju informacijskog sustava e-ONTO u radu inspekcije zaštite okoliša Državnog inspektorata u razdoblju od 1. siječnja 2022. do 31. prosinca 2025.

Članak 7. stavak 3. važećeg Naputka o informacijskom sustavu gospodarenja otpadom (NN 44/2026) propisuje:

„e-ONTO obavještava inspekciju zaštite okoliša Državnog inspektorata o prekoračenju dopuštene količine otpada na lokaciji gospodarenja otpadom i o najavi uvoza odnosno unosa pošiljke otpada koji ne podliježe notifikacijskom postupku.“

Ovim zahtjevom obuhvaćeno je ranije razdoblje 2022.–2025. upravo radi utvrđivanja je li takva ili odgovarajuća funkcionalnost e-ONTO-a postojala u tom razdoblju, u kojem je opsegu korištena te kakvo je bilo postupanje inspekcije zaštite okoliša na temelju podataka i obavijesti iz sustava.

Neposredan povod zahtjevu jest slučaj gospodarenja otpadom društva TIPOS RESURS d.o.o. na lokaciji Bilajska 50 u Gospiću.

Naknadnim kriminalističkim istraživanjem utvrđeno je da se već tijekom rujna i listopada 2022. na predmetnoj lokaciji i okolnim nekretninama nalazilo najmanje 5.792,34 tone otpada. Istodobno je dozvolom za gospodarenje otpadom bila dopuštena maksimalna količina od 100 tona otpada na lokaciji.

Prvo nama poznato rješenje inspekcije zaštite okoliša u vezi s gospodarenjem otpadom na toj lokaciji doneseno je 29. siječnja 2024.

Navedene činjenice otvaraju pitanje funkcioniranja cijelog informacijskog i nadzornog slijeda:

EVIDENTIRANJE ULAZA I STANJA OTPADA U e-ONTO-u
→
EVIDENTIRANJE OPORABE I IZLAZA
→
KONTROLA MASENE BILANCE
→
OBAVJEŠTAVANJE INSPEKCIJE O PREKORAČENJU DOPUŠTENE KOLIČINE
→
POSTUPANJE INSPEKCIJE
→
NADZOR VJERODOSTOJNOSTI I UREDNOSTI e-ONTO EVIDENCIJE.

Stoga ZAHTIJEVAM sljedeće postojeće informacije:

I. OBAVIJESTI e-ONTO-a O PREKORAČENJU DOPUŠTENE KOLIČINE OTPADA

1. Za svaku kalendarsku godinu zasebno – 2022., 2023., 2024. i 2025. – ZAHTIJEVAM broj obavijesti koje je inspekcija zaštite okoliša Državnog inspektorata zaprimila putem informacijskog sustava e-ONTO o prekoračenju dopuštene količine otpada na lokaciji gospodarenja otpadom.

2. Za svaku od navedenih godina ZAHTIJEVAM broj različitih lokacija gospodarenja otpadom na koje su se odnosile obavijesti iz točke 1.

Ako u pojedinoj godini nije zaprimljena nijedna takva obavijest, ZAHTIJEVAM da se za tu godinu izričito navede broj 0.

II. POSTUPANJE DIRH-a PO OBAVIJESTIMA e-ONTO-a

3. Za svaku kalendarsku godinu 2022., 2023., 2024. i 2025. ZAHTIJEVAM:

a) broj obavijesti iz točke 1. po kojima je inspekcija zaštite okoliša poduzela inspekcijsku ili drugu službenu radnju;

b) broj obavijesti iz točke 1. po kojima nije poduzeta inspekcijska ili druga službena radnja;

c) ako TJV raspolaže takvom postojećom evidencijom, podatke o vremenu proteklom između zaprimanja obavijesti e-ONTO-a i prve poduzete službene radnje inspekcije.

III. TIPOS RESURS d.o.o. – BILAJSKA 50, GOSPIĆ

4. Za lokaciju gospodarenja otpadom TIPOS RESURS d.o.o., Bilajska 50, Gospić, za razdoblje od 1. siječnja 2022. do 31. prosinca 2025. ZAHTIJEVAM:

a) broj obavijesti sustava e-ONTO o prekoračenju dopuštene količine otpada na lokaciji, zasebno po godinama;

b) datum svake takve obavijesti;

c) za svaku takvu obavijest datum prve službene radnje koju je inspekcija zaštite okoliša poduzela povodom te obavijesti;

d) ako po pojedinoj obavijesti nije poduzeta službena radnja, postojeću informaciju iz koje proizlazi da po toj obavijesti nije postupano.

Ako za navedenu lokaciju u pojedinoj godini nije zaprimljena nijedna takva obavijest, ZAHTIJEVAM da se to izričito navede.

IV. NADZOR UREDNOSTI VOĐENJA e-ONTO-a

5. Za svaku kalendarsku godinu 2022., 2023., 2024. i 2025. ZAHTIJEVAM broj inspekcijskih nadzora u Republici Hrvatskoj u kojima je inspekcija zaštite okoliša provjeravala ispunjavanje obveze vođenja podataka u sustavu e-ONTO, uključujući evidentiranje preuzimanja, skladištenja, obrade i količina otpada.

6. Za TIPOS RESURS d.o.o., odnosno lokaciju Bilajska 50, Gospić, ZAHTIJEVAM:

a) datum kada je inspekcija zaštite okoliša prvi put provjerila urednost vođenja podataka u e-ONTO-u;

b) datum svake sljedeće takve provjere do 31. prosinca 2025.;

c) postojeću informaciju o tome je li prilikom tih provjera utvrđeno da e-ONTO evidencija nije vođena, nije bila potpuna ili nije bila ažurna.

Ne zahtijeva se sadržaj zapisnika niti drugih dokumenata inspekcijskog spisa, nego isključivo navedeni datumi i podatak o rezultatu provjere e-ONTO evidencije.

V. NADZOR MASENE BILANCE I EVIDENTIRANE OPORABE OTPADA

7. Za svaku kalendarsku godinu 2022., 2023., 2024. i 2025. ZAHTIJEVAM broj inspekcijskih nadzora u Republici Hrvatskoj u kojima je inspekcija zaštite okoliša, korištenjem podataka iz e-ONTO-a, provjeravala međusobnu usklađenost evidentiranih količina:

– preuzetog otpada,
– otpada na skladištu,
– otpada predanog na postupak oporabe,
– oporabljenog otpada,
– otpada odnosno materijala nastalih nakon postupka oporabe te
– otpada odnosno materijala predanih drugim osobama ili otpremljenih s lokacije,

odnosno ZAHTIJEVAM drugu postojeću evidenciju DIRH-a iz koje je vidljiv broj provedenih nadzora masene bilance otpada na lokacijama gospodarenja otpadom.

8. Za TIPOS RESURS d.o.o., lokaciju Bilajska 50, Gospić, ZAHTIJEVAM:

a) datum kada je inspekcija zaštite okoliša prvi put provjerila masenu bilancu evidentiranu u e-ONTO-u, odnosno odnos između ulaza otpada, evidentiranog skladištenja, evidentirane oporabe i izlaza otpada odnosno materijala s lokacije;

b) datume svih sljedećih takvih provjera do 31. prosinca 2025.;

c) postojeću informaciju o tome je li prilikom tih provjera utvrđena neusklađenost između evidentiranog ulaza, skladištenja, oporabe i izlaza otpada odnosno materijala;

d) postojeću informaciju o tome je li inspekcija provjeravala vjerodostojnost u e-ONTO-u evidentiranih postupaka oporabe usporedbom s fizičkim stanjem na lokaciji i/ili dokumentacijom o nastalim i izlaznim količinama.

Ne zahtijeva se izrada nove masene bilance niti nova analiza podataka, nego isključivo postojeće informacije o tome jesu li takve provjere provedene, kada su provedene i je li njima utvrđena nepravilnost.

VI. FUNKCIONALNOST e-ONTO → DIRH

9. ZAHTIJEVAM postojeći dokument, tehničku specifikaciju, korisničku uputu, interni akt ili drugi postojeći zapis iz kojeg je razvidno:

a) je li tijekom 2022., 2023., 2024. i 2025. e-ONTO imao funkcionalnost obavještavanja inspekcije zaštite okoliša o prekoračenju dopuštene količine otpada na lokaciji gospodarenja otpadom;

b) od kojeg je datuma takva funkcionalnost bila u produkcijskoj uporabi;

c) kojim je putem obavijest bila dostupna ili dostavljana inspekciji zaštite okoliša;

d) je li za nastanak takve obavijesti bilo potrebno da obveznik prethodno evidentira odgovarajuće podatke o količinama otpada u e-ONTO-u;

e) na koji je način sustav povezivao evidentiranu količinu otpada s maksimalnom dopuštenom količinom određenom dozvolom za gospodarenje otpadom;

f) je li e-ONTO tijekom 2022.–2025. sadržavao funkcionalnost kojom se inspekciji zaštite okoliša ukazivalo na nelogičnosti, odstupanja ili druge nepravilnosti u masenoj bilanci, uključujući odnos evidentiranog ulaza otpada, skladištenja, oporabe i izlaza s lokacije, te, ako jest, od kojeg datuma i na koji način;

g) je li DIRH tijekom 2022.–2025. imao neposredan pristup podacima e-ONTO-a koji je omogućavao pregled ulaza, skladištenja, oporabe, izlaza i stanja otpada kod pojedinog obveznika, neovisno o postojanju posebne obavijesti sustava.

VII. INSPEKCIJSKA TAJNA, RAZMJERNOST I JAVNI INTERES

Posebno napominjem da se točkama 1.–3., 5. i 7. zahtijevaju agregirani statistički podaci o radu informacijskog i inspekcijskog sustava, a ne podaci iz konkretnih inspekcijskih predmeta.

Za TIPOS RESURS d.o.o. u točkama 4., 6. i 8. zahtijevaju se samo podaci potrebni za utvrđivanje funkcioniranja informacijskog i nadzornog slijeda i njegova vremenskog tijeka – broj i datumi obavijesti, datumi službenih radnji i provjera te postojeći podaci o tome jesu li tim provjerama utvrđene nepravilnosti.

Ne zahtijevaju se zapisnici, iskazi, dokazi, kaznene prijave niti drugi sadržaj inspekcijskog spisa.

Stoga eventualno postojanje inspekcijske tajne u pojedinom konkretnom inspekcijskom predmetu samo po sebi ne predstavlja razlog za uskraćivanje agregiranih statističkih podataka niti drugih zahtijevanih informacija koje ne otkrivaju sadržaj zaštićenog dijela inspekcijskog postupka.

Ako Državni inspektorat ipak smatra da je bilo koja pojedina zahtijevana informacija obuhvaćena zakonskim ograničenjem pristupa zbog inspekcijske tajne, ZAHTIJEVAM:

1. da točno označi svaku pojedinu točku ili dio točke ovog zahtjeva na koju se ograničenje odnosi;

2. da navede konkretnu zakonsku odredbu na kojoj temelji ograničenje;

3. da obrazloži na koji bi konkretan način omogućavanje pristupa upravo toj informaciji povrijedilo zakonom zaštićeni interes;

4. da provede i obrazloži test razmjernosti i javnog interesa sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama;

5. da posebno odvagne javni interes za utvrđivanje funkcioniranja državnog informacijskog i inspekcijskog sustava namijenjenog nadzoru gospodarenja otpadom;

6. da, ako ograničenje postoji samo za dio informacije, omogući pristup svim preostalim dijelovima informacije.

Posebno ističem da je predmet ovog zahtjeva utvrđivanje FUNKCIONIRANJA SUSTAVA – evidentiranja ulaza i izlaza otpada, masene bilance i provedene oporabe, obavještavanja inspekcije, postupanja po obavijestima te nadzora urednosti i vjerodostojnosti e-ONTO evidencije – a ne pribavljanje dokumentacije pojedinačnih inspekcijskih predmeta.

NAPOMENA

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne zahtijeva stvaranje nove informacije, niti analiza i tumačenje, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, zahtijevam da tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome zahtijeva li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Sama okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor i tražene informacije dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, primarno na elektroničku adresu za ovaj predmet koju je TJV-u dostavila platforma ImamoPravoZnati.org.

ELEKTRONIČKA DOSTAVA

Sukladno članku 94. Zakona o općem upravnom postupku zahtijevam elektroničku dostavu svih pismena u ovom predmetu.

Primarni kanal elektroničke dostave jest elektronička adresa za konkretni predmet koju je TJV-u dostavila platforma ImamoPravoZnati.org.

Ako dostava na tu adresu iz tehničkih razloga nije moguća, zahtijevam elektroničku dostavu na osobnu e-mail adresu podnositelja ili drugim odgovarajućim elektroničkim putem.

U slučaju da TJV trenutačno nema tehničke mogućnosti za odgovarajuću elektroničku osobnu dostavu, i dok takve mogućnosti ne uspostavi, zahtijevam sljedeće prijelazno rješenje:

1. Rješenja i druga pismena za koja je potrebna osobna dostava dostaviti na način koji osigurava pravno valjanu osobnu dostavu i pouzdan datum dostave.

2. Isto pismeno istodobno dostaviti i elektroničkim putem, primarno na elektroničku adresu za konkretni predmet koju je TJV-u dostavila platforma ImamoPravoZnati.org, a ako to tehnički nije moguće, na osobnu e-mail adresu podnositelja.

3. Sva ostala pismena dostavljati elektroničkim putem, primarno putem adrese za predmet na platformi ImamoPravoZnati.org, bez paralelnog slanja poštom.

Isključivu dostavu putem poštanskih usluga ne prihvaćam. Ako TJV, unatoč izričitom zahtjevu za elektroničku dostavu, pismeno dostavi isključivo poštom, protiv takvog postupanja uložit ću prigovor zbog nepoštivanja članka 94. ZUP-a.

Posebno ističem da članak 85. ZUP-a nije zakonska osnova za derogiranje članka 94. ZUP-a. Članak 85. stavak 1. određuje slučajeve u kojima je potrebna osobna dostava, dok njegovi daljnji stavci uređuju fizički način njezina provođenja. Kada se osobna dostava provodi elektronički sukladno članku 94. ZUP-a, fizički mehanizmi osobne dostave iz članka 85. nisu razlog niti osnova za obveznu dostavu putem pošte.

Stoga eventualna nemogućnost TJV-a da osobnu dostavu trenutačno provede elektroničkim putem predstavlja tehnički problem TJV-a, a ne zakonsku osnovu za isključivanje primjene članka 94. ZUP-a.

Ako TJV smatra da u konkretnom predmetu članak 94. ZUP-a nije primjenjiv ili da postoji posebna zakonska osnova za isključivu poštansku dostavu, zahtijevam da navede konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje primjenu članka 94. ZUP-a i obrazloži njezinu primjenu u konkretnom predmetu.

S poštovanjem,

Republika (stranka)