Za: Ministarstvo hrvatskih branitelja, Zagreb

MINISTARSTVO HRVATSKIH BRANITELJA

Predmet: Zahtjev za pristup informacijama – nastanak i priprema izmjena propisa o mirovinskim pravima hrvatskih branitelja 2025.–2026.

ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA

Vlada Republike Hrvatske je 13. ožujka 2025. nakon sastanka predsjednika Vlade s predstavnicima Saveza udruga branitelja radnika Republike Hrvatske službeno objavila:

„Naglasak je stavljen na daljnje unaprjeđenje prava zaposlenih hrvatskih branitelja, kao i na pitanja koja se tiču stjecanja prava iz mirovinskog osiguranja.“

Na sastanku su, uz predsjednika Vlade, sudjelovali potpredsjednik Vlade i ministar hrvatskih branitelja Tomo Medved te tadašnji ministar rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Marin Piletić.

Službena objava Vlade RH:
https://vlada.gov.hr/vijesti/vlada-ostaj...

Nakon toga je tijekom 2026. godine u Hrvatskom saboru otvoreno pitanje izmjena mirovinskih prava hrvatskih branitelja kroz dva zakonska prijedloga:

* P.Z. br. 266 – Prijedlog zakona o izmjenama i dopuni Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, koji je u saborsku proceduru ušao 17. veljače 2026.;
* P.Z. br. 272 – Prijedlog zakona o dopuni Zakona o pravima iz mirovinskog osiguranja djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i ovlaštenih službenih osoba, koji je u saborsku proceduru ušao 26. veljače 2026.

Hrvatski sabor 19. lipnja 2026. nije prihvatio navedene prijedloge.

Potpredsjednik Vlade i ministar hrvatskih branitelja Tomo Medved 6. kolovoza 2026. najavio je pripremu izmjena upravo navedenih dvaju zakona kojima se povećavaju mirovinska prava hrvatskih branitelja, a 7. kolovoza 2026. nacrti tih zakona upućeni su u javno savjetovanje.

Istodobno, predmetne izmjene Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji nisu bile predviđene Planom zakonodavnih aktivnosti Vlade Republike Hrvatske za 2026. godinu, donesenim 5. veljače 2026.

Radi utvrđivanja dokumentiranog tijeka postupanja nadležnih tijela od prepoznavanja problema u 2025. godini do pripreme zakonskih izmjena u kolovozu 2026., na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup sljedećim pojedinačno određenim postojećim informacijama i dokumentima.

1. POSTUPANJE NAKON SASTANKA OD 13. OŽUJKA 2025.

1.1. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta Ministarstva hrvatskih branitelja nastalog nakon sastanka Vlade Republike Hrvatske i Saveza udruga branitelja radnika Republike Hrvatske održanog 13. ožujka 2025., a koji se odnosi na daljnje unaprjeđenje prava zaposlenih hrvatskih branitelja ili njihova prava iz mirovinskog osiguranja.

1.2. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta iz kojeg je vidljivo je li ministar Tomo Medved ili Ministarstvo hrvatskih branitelja nakon navedenog sastanka zadužio određenu ustrojstvenu jedinicu, službenika, radnu skupinu ili drugo tijelo za razmatranje predmetnog problema.

1.3. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta iz kojeg je vidljivo je li tadašnji ministar Marin Piletić odnosno Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike bilo uključeno u daljnje razmatranje tog pitanja.

1.4. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta koji je Ministarstvo hrvatskih branitelja nakon 13. ožujka 2025. razmijenilo s Ministarstvom rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike u vezi s mirovinama hrvatskih branitelja koji su nakon Domovinskog rata nastavili raditi odnosno ostvarivali prava prema općim mirovinskim propisima.

1.5. Zahtijevam presliku prvog postojećeg stručnog mišljenja, analize, službene bilješke, izračuna ili prijedloga normativnog rješenja nastalog nakon 13. ožujka 2025. u kojem je razmatrana mogućnost promjene njihova mirovinskog položaja.

1.6. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta u kojem je nakon 13. ožujka 2025. razmatrana mogućnost izmjene:
a) Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji;
b) Zakona o pravima iz mirovinskog osiguranja djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i ovlaštenih službenih osoba;
c) drugog propisa iz područja mirovinskog osiguranja,
radi rješavanja navedenog pitanja.

1.7. Ako između 13. ožujka 2025. i 16. veljače 2026. nije izrađen nijedan dokument iz točaka 1.1.–1.6., zahtijevam pristup postojećoj informaciji iz evidencije Ministarstva iz koje proizlazi da takav dokument nije evidentiran odnosno da Ministarstvo njime ne raspolaže.

2. ZAKONODAVNO PLANIRANJE ZA 2026. GODINU

2.1. Zahtijevam presliku Obrasca zakonodavnih aktivnosti Ministarstva hrvatskih branitelja za 2026. godinu izrađenog tijekom 2025. godine radi izrade Plana zakonodavnih aktivnosti Vlade Republike Hrvatske za 2026.

Ako je postojalo više verzija, zahtijevam:

* prvu verziju dostavljenu Uredu za zakonodavstvo;
* posljednju verziju prije donošenja Plana 5. veljače 2026.

2.2. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta iz kojeg je vidljivo je li tijekom 2025. ili do 5. veljače 2026. razmatrano uvrštavanje predmetnih izmjena Zakona o hrvatskim braniteljima u Plan zakonodavnih aktivnosti za 2026.

2.3. Budući da predmetne izmjene nisu sadržane u Planu zakonodavnih aktivnosti Vlade Republike Hrvatske za 2026., zahtijevam presliku prvog dokumenta kojim je nakon 5. veljače 2026. pokrenuta njihova priprema.

2.4. Zahtijevam presliku dokumenta kojim je predmetna zakonodavna aktivnost naknadno evidentirana kao aktivnost izvan Plana, odnosno dokumenta kojim je o njezinu pokretanju obaviješten Ured za zakonodavstvo.

3. RAZDOBLJE OD 17. VELJAČE DO 19. LIPNJA 2026.

3.1. Zahtijevam presliku prvog dokumenta Ministarstva hrvatskih branitelja nastalog nakon ulaska P.Z. br. 266 u saborsku proceduru 17. veljače 2026., a koji se odnosi na navedeni prijedlog.

3.2. Zahtijevam presliku stručnog mišljenja, analize, očitovanja ili prijedloga stajališta Ministarstva hrvatskih branitelja na temelju kojeg je Vlada Republike Hrvatske formirala svoje stajalište prema P.Z. br. 266.

3.3. Zahtijevam presliku stručnog mišljenja, analize, očitovanja ili prijedloga stajališta nadležnog tijela na temelju kojeg je Vlada Republike Hrvatske formirala svoje stajalište prema P.Z. br. 272, koji je u saborsku proceduru ušao 26. veljače 2026.

3.4. Zahtijevam preslike postojećih fiskalnih izračuna, procjena broja korisnika i procjena financijskih učinaka koje su korištene pri ocjeni P.Z. br. 266 i P.Z. br. 272.

3.5. Zahtijevam presliku postojećeg dokumenta u kojem su navedeni stručni, pravni, fiskalni ili drugi razlozi zbog kojih Ministarstvo odnosno Vlada nisu podržali rješenja iz P.Z. br. 266.

3.6. Zahtijevam odgovarajući dokument za P.Z. br. 272.

3.7. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta nastalog između 17. veljače i 19. lipnja 2026. iz kojeg je vidljivo da je Ministarstvo hrvatskih branitelja paralelno razmatralo ili pripremalo vlastito zakonsko rješenje u istom području.

Ako takav dokument u tom razdoblju nije postojao, zahtijevam pristup postojećoj informaciji iz evidencije Ministarstva iz koje proizlazi da takav dokument nije evidentiran.

4. RAZDOBLJE NAKON ODBIJANJA SABORSKIH PRIJEDLOGA 19. LIPNJA 2026.

4.1. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta nastalog nakon 19. lipnja 2026. kojim je pokrenuta, naložena ili konkretizirana priprema izmjena Zakona o hrvatskim braniteljima koje su javno najavljene 6. kolovoza 2026.

4.2. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta nastalog nakon 19. lipnja 2026. kojim je pokrenuta ili konkretizirana priprema izmjena Zakona o pravima iz mirovinskog osiguranja djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i ovlaštenih službenih osoba koje su javno predstavljene 6. i 7. kolovoza 2026.

4.3. Za svaki od navedenih dokumenata zahtijevam, ako nije vidljivo iz samog dokumenta:

* datum nastanka;
* datum evidentiranja;
* naziv tijela odnosno ustrojstvene jedinice koja ga je izradila.

4.4. Zahtijevam presliku prvog postojećeg nacrta, teza ili radnog teksta zakonskih izmjena iz kojeg proizlazi sadržaj mjera koje su 6. i 7. kolovoza 2026. javno predstavljene.

4.5. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta u kojem je utvrđeno da će se pri izračunu mirovine posebno vrednovati svaki mjesec proveden u borbenom sektoru.

4.6. Zahtijevam presliku prvog postojećeg dokumenta u kojem je razmatrano ukidanje umanjenja mirovina od 8 do 20 posto prema Zakonu o pravima iz mirovinskog osiguranja djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i ovlaštenih službenih osoba.

5. ODNOS PREMA PRETHODNO RAZMATRANIM ZAKONSKIM RJEŠENJIMA

5.1. Zahtijevam presliku postojećeg dokumenta, ako postoji, u kojem su rješenja iz P.Z. br. 266 ili P.Z. br. 272 uspoređivana s rješenjima iz nacrta zakonskih izmjena upućenih u javno savjetovanje 7. kolovoza 2026.

5.2. Zahtijevam presliku postojećeg dokumenta iz kojeg je vidljivo jesu li pri pripremi aktualnih izmjena ponovno razmatrani stručni, pravni ili fiskalni razlozi zbog kojih Vlada ranije nije podržala P.Z. br. 266 odnosno P.Z. br. 272.

5.3. Zahtijevam presliku postojećeg dokumenta, ako postoji, u kojem je evidentirano da su se između formiranja prethodnog negativnog stajališta Vlade i pripreme aktualnih izmjena promijenile pravne, fiskalne, demografske, gospodarske ili druge relevantne okolnosti.

5.4. Ako takav dokument ne postoji, zahtijevam pristup postojećoj informaciji iz evidencije Ministarstva iz koje proizlazi da takva promjena okolnosti nije dokumentirana.

6. FISKALNI I MAKROEKONOMSKI UČINCI AKTUALNIH IZMJENA

6.1. Zahtijevam presliku prvog postojećeg izračuna na temelju kojeg je utvrđeno da će predloženim izmjenama biti obuhvaćeno približno 201.304 korisnika.

6.2. Zahtijevam presliku prvog postojećeg izračuna na temelju kojeg je utvrđen financijski učinak od:

* 61,5 milijuna EUR za izmjene Zakona o hrvatskim braniteljima;
* 27 milijuna EUR za izmjene Zakona o pravima iz mirovinskog osiguranja djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i ovlaštenih službenih osoba;
* ukupno 88,5 milijuna EUR.

6.3. Zahtijevam presliku važećeg Obrasca procjene fiskalnog učinka odnosno odgovarajuće procjene fiskalnog učinka za oba zakonska prijedloga.

6.4. Zahtijevam presliku postojećeg mišljenja ili očitovanja Ministarstva financija o navedenim fiskalnim učincima.

6.5. Zahtijevam presliku postojećeg dokumenta u kojem je procijenjen ili razmatran učinak povećanja mirovinskih primanja na:

* raspoloživi dohodak korisnika;
* osobnu potrošnju;
* agregatnu potražnju;
* opću razinu cijena;
* stopu inflacije.

6.6. Ako procjena mogućeg učinka predmetnih povećanja na inflaciju nije izrađena, zahtijevam pristup postojećoj informaciji iz koje je vidljivo da takvom analizom, procjenom ili dokumentom Ministarstvo ne raspolaže.

7. RADNA TIJELA I MEĐURESORNA SURADNJA

7.1. Zahtijevam presliku akta o osnivanju radne skupine ili drugog radnog tijela koje je pripremalo aktualne izmjene Zakona o hrvatskim braniteljima, ako je takvo tijelo osnovano.

Zahtijevam samo:

* akt o osnivanju;
* datum osnivanja;
* sastav;
* opis zadaće.

7.2. Zahtijevam presliku prvog zapisnika, zaključka ili službene bilješke tog tijela u kojem je razmatrana predmetna izmjena.

7.3. Zahtijevam presliku prvog dokumenta razmijenjenog između Ministarstva hrvatskih branitelja i ministarstva nadležnog za mirovinski sustav u vezi s aktualnim paketom izmjena.

7.4. Zahtijevam presliku dokumenta iz kojeg je vidljivo kada je ministarstvo nadležno za mirovinski sustav započelo pripremu izmjena Zakona o pravima iz mirovinskog osiguranja djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i ovlaštenih službenih osoba.

8. UPUĆIVANJE U JAVNO SAVJETOVANJE

8.1. Zahtijevam presliku dokumenta iz kojeg je vidljivo kada je donesena odluka da se predmetni nacrti zakona upute u javno savjetovanje 7. kolovoza 2026.

8.2. Zahtijevam presliku verzije svakog nacrta koja je postojala neposredno prije njegova upućivanja u javno savjetovanje.

9. USTUPANJE DIJELA ZAHTJEVA

Ako Ministarstvo hrvatskih branitelja ne posjeduje pojedini ovdje konkretno navedeni dokument, a raspolaže saznanjem da ga posjeduje Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Ministarstvo financija, Ured za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske, Vlada Republike Hrvatske ili drugo tijelo javne vlasti, zahtijevam da se zahtjev u tom dijelu ustupi nadležnom tijelu sukladno ZPPI.

Radi izbjegavanja svake dvojbe izričito navodim da se ovim zahtjevom NE zahtijeva:

* pristup cjelovitom spisu;
* pristup cjelokupnoj dokumentaciji nekog predmeta;
* pristup cjelokupnoj korespondenciji Ministarstva;
* izrada nove kronologije;
* izrada nove usporedbe;
* izrada nove analize;
* tumačenje političkih razloga postupanja Vlade ili Ministarstva.

Svaka prethodna točka odnosi se na konkretno određeni postojeći dokument, najraniji dokument određene vrste, pojedinačni akt, pojedinačnu procjenu ili postojeću informaciju iz službene evidencije.

Svrha navođenja datuma i javno poznatih događaja u uvodu isključivo je precizno vremensko i sadržajno određivanje informacija na koje se zahtjev odnosi.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, **ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga**. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić