Za: Ministarstvo financija, Zagreb

Poštovani,

temeljem članka 18. Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama i dokumentima kojima raspolaže Ministarstvo financija, a koji se odnose na određivanje datuma redovne mjesečne isplate mirovina u dokumentu Ministarstva financija / Državne riznice pod nazivom **„Plan isplata iz državnog proračuna korisnicima naknada specificiranih u tablici“**.

### Povod zahtjeva

Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje u odgovoru od 6. kolovoza 2026., KLASA: 008-02/26-01/24, URBROJ: 341-99-01/15-26-21, naveo je, između ostaloga:

> „Ministarstvo financija – Državna riznica u pravilu dva radna dana svakog mjeseca donosi i javno objavljuje službeni provedbeni akt pod nazivom ‘Plan isplata iz državnog proračuna korisnicima naknada specificiranih u tablici’ za tekući mjesec.“

HZMO nadalje navodi:

> „konačni datum isplate zakonski [je] dužan uskladiti s mjesečnim planom o likvidnosti koji Ministarstvo financija donosi“

te zaključuje da se datum isplate određuje u koordinaciji HZMO-a i Ministarstva financija.

Međutim, članak 3. stavak 1. Zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2026. godinu propisuje:

> „Radi upravljanja likvidnošću Proračuna proračunski korisnici dužni su Ministarstvu dostavljati mjesečni plan plaćanja rashoda i izdataka prema datumu dospijeća.“

Dakle, iz navedene zakonske odredbe proizlazi obveza **proračunskog korisnika da Ministarstvu dostavi podatke prema datumu dospijeća**, a ne obveza proračunskog korisnika da datum isplate odredi prema planu koji mu prethodno određuje Ministarstvo financija.

Zbog toga zahtijevam sljedeće postojeće informacije i dokumente.

### 1. Pravna osnova Plana isplata

Zahtijevam propis, odluku, naputak, pravilnik, proceduru ili drugi postojeći akt kojim je Ministarstvo financija odnosno Državna riznica ovlaštena donositi dokument pod nazivom:

**„Plan isplata iz državnog proračuna korisnicima naknada specificiranih u tablici“**

te dokumente iz kojih proizlazi pravna narav toga Plana.

### 2. Pravna obvezatnost Plana za HZMO

Zahtijevam postojeći propis ili drugi opći akt iz kojeg proizlazi da je HZMO **pravno obvezan datum redovne isplate mirovina uskladiti s datumom navedenim u Planu isplata Ministarstva financija / Državne riznice**.

Ako takav propis ili akt ne postoji, zahtijevam da Ministarstvo to izričito navede.

### 3. Tko određuje datum koji ulazi u Plan?

Zahtijevam postojeće dokumente iz kojih proizlazi **tko prvi određuje ili predlaže konkretan datum redovne isplate mirovina korisnicima tekućih računa** koji se potom pojavljuje u Planu isplata:

* HZMO,
* Ministarstvo financija / Državna riznica,
* ili se datum određuje njihovim usuglašavanjem.

Zahtijevam i postojeće procedure, upute, dopise ili druge dokumente kojima je uređen taj postupak.

### 4. Input HZMO-a za Plan

Zahtijevam preslike dokumenata i podataka koje je HZMO dostavio Ministarstvu financija / Državnoj riznici radi izrade **Plana isplata za lipanj 2026.**, u dijelu koji se odnosi na:

* redovne mirovine – pošte;
* redovne mirovine – tekući računi.

Posebno zahtijevam dokument iz kojeg proizlazi **koji je datum isplate za tekuće račune HZMO dostavio, predložio ili na drugi način iskazao Ministarstvu financija**.

### 5. Promjena datuma koji dostavi HZMO

Zahtijevam postojeći propis, proceduru, uputu ili drugi akt kojim je uređeno ima li Ministarstvo financija / Državna riznica ovlast **promijeniti, odgoditi ili odbiti datum isplate mirovina koji HZMO dostavi ili predloži**.

Ako takva ovlast postoji, zahtijevam dokument iz kojeg proizlaze:

* pravna osnova te ovlasti;
* razlozi zbog kojih se datum može promijeniti;
* kriteriji prema kojima se o promjeni odlučuje;
* najdulje razdoblje za koje se isplata može odgoditi.

Ako takav propis ili akt ne postoji, zahtijevam da Ministarstvo to izričito navede.

### 6. Konkretno određivanje datuma 8. lipnja 2026.

Zahtijevam sve postojeće dokumente kojima raspolaže Ministarstvo financija iz kojih proizlazi **kako je određen datum 8. lipnja 2026. za redovne mirovine – tekući računi**.

Zahtjev osobito obuhvaća postojeće:

* prijedloge HZMO-a;
* zahtjeve ili inpute HZMO-a;
* odgovore Ministarstva financija;
* interne evidencije;
* odobrenja;
* naloge;
* elektroničku komunikaciju;
* dokumente o usuglašavanju datuma.

### 7. Može li upravljanje likvidnošću odgoditi isplatu mirovine?

HZMO se u odgovoru od 6. kolovoza 2026. izričito poziva na **upravljanje likvidnošću državnog proračuna** kao razlog zbog kojeg se datum isplate usklađuje s Ministarstvom financija.

Stoga zahtijevam postojeći propis ili drugi opći akt kojim je određeno da Ministarstvo financija, radi upravljanja likvidnošću državnog proračuna, može **odgoditi redovnu isplatu mirovina nakon što su ispunjeni uvjeti za njezino izvršenje**.

Zahtijevam i postojeći dokument kojim su određene granice takve eventualne odgode.

Posebno zahtijevam dokument iz kojeg proizlazi što pravno sprječava da se, pozivanjem na upravljanje likvidnošću, redovna mirovina za prethodni mjesec planira za 10., 15. ili 20. dan sljedećeg mjeseca.

Ako takav propis, akt ili dokument ne postoji, zahtijevam da Ministarstvo to izričito navede.

### 8. Datum dospijeća mirovine

Budući da članak 3. Zakona o izvršavanju Državnog proračuna za 2026. godinu govori o mjesečnom planu plaćanja **„prema datumu dospijeća“**, zahtijevam postojeće dokumente kojima raspolaže Ministarstvo financija iz kojih proizlazi **koji datum Ministarstvo smatra datumom dospijeća redovne mjesečne mirovine**.

Ako Ministarstvo ne raspolaže dokumentom kojim je utvrđen datum dospijeća redovne mirovine, zahtijevam da to izričito navede.

### 9. Odnos „datuma dospijeća“ i planiranog datuma isplate

Zahtijevam postojeće propise, upute, procedure ili druge dokumente iz kojih proizlazi smije li Ministarstvo financija u Planu isplata odrediti datum isplate **kasniji od datuma dospijeća obveze** koju mu je prijavio proračunski korisnik.

Ako smije, zahtijevam pravnu osnovu i postojeće kriterije za takvo postupanje.

### 10. Različiti datumi: pošte i tekući računi

Planovi Ministarstva financija pokazuju da se redovne mirovine putem pošte planiraju i izvršavaju **prije** redovnih mirovina na tekuće račune.

Zahtijevam postojeće dokumente kojima raspolaže Ministarstvo financija iz kojih proizlazi pravna, financijska, organizacijska ili druga osnova za tu razliku.

Posebno zahtijevam dokumente iz kojih proizlazi zašto se dio redovnih mirovina može početi isplaćivati nekoliko dana ranije putem pošte, dok se sredstva za redovne mirovine korisnicima tekućih računa doznačuju kasnije.

### Središnje pitanje zahtjeva

Ovim zahtjevom ne tražim od Ministarstva financija pravno mišljenje niti stvaranje nove analize.

Zahtijevam postojeće informacije i dokumente iz kojih se može utvrditi **postoji li pravna osnova prema kojoj Plan isplata Ministarstva financija / Državne riznice određuje ili može odgoditi datum isplate redovne mirovine**.

Članak 3. Zakona o izvršavanju Državnog proračuna za 2026. godinu, prema svojem tekstu, propisuje obvezu proračunskog korisnika da Ministarstvu dostavi plan plaćanja **prema datumu dospijeća**.

Stoga je potrebno razjasniti dokumentima postoji li daljnja pravna osnova na temelju koje Ministarstvo financija može taj datum promijeniti odnosno na temelju vlastitog upravljanja likvidnošću odrediti kasniji datum izvršenja (poslije 1. u sljedećem mjesecu).

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, **ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga**. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić