Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

**HRVATSKA UDRUGA ZA PROMICANJE PRAVA PACIJENATA**

**MINISTARSTVO ZDRAVSTVA REPUBLIKE HRVATSKE**

## ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA

### Zračni medicinski prijevoz pacijenta iz Mostara u Republiku Hrvatsku 19. kolovoza 2026. – postupak, pravna osnova, kriteriji i usporediva praksa

Na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevamo pristup postojećim informacijama i dokumentima kojima raspolaže Ministarstvo zdravstva, a odnose se na zračni medicinski prijevoz pacijenta iz Sveučilišne kliničke bolnice Mostar u zdravstvenu ustanovu u Republici Hrvatskoj, obavljen 19. kolovoza 2026. helikopterom Ministarstva unutarnjih poslova.

Prema javno objavljenim informacijama, Ministarstvo unutarnjih poslova navelo je da je predmetni prijevoz obavljen na zahtjev Ministarstva zdravstva, dok je Ministarstvo zdravstva navelo da je zahtjev za prijevoz zaprimljen iz Sveučilišne kliničke bolnice Mostar.

Predmet ovog zahtjeva **nisu identitet pacijenta, dijagnoza, nalazi, terapija niti drugi podaci o njegovu zdravstvenom stanju**, nego postojeća dokumentacija o iniciranju, odobravanju i organizaciji prijevoza, njegovoj pravnoj i proceduralnoj osnovi, kriterijima za korištenje javnih resursa te usporedivoj praksi prema drugim pacijentima.

## 1. Iniciranje, odobravanje i organizacija konkretnog prijevoza

Zahtijevamo preslike postojećih dokumenata, elektroničke komunikacije, službenih zabilješki ili drugih zapisa iz kojih je vidljivo:

* tko je i kada zatražio prijevoz pacijenta iz SKB Mostar u Republiku Hrvatsku;
* kada je Ministarstvo zdravstva zahtjev zaprimilo;
* koja je ustrojstvena jedinica odnosno službena funkcija u Ministarstvu zdravstva odobrila ili organizirala prijevoz;
* kada i kojim dokumentom ili komunikacijom je Ministarstvo zdravstva od Ministarstva unutarnjih poslova zatražilo angažiranje helikoptera;
* koja je zdravstvena ustanova u Republici Hrvatskoj određena za prihvat pacijenta, kada je prihvat dogovoren i tko ga je potvrdio;
* komunikacija Ministarstva zdravstva sa SKB Mostar, Ministarstvom unutarnjih poslova i odredišnom zdravstvenom ustanovom koja se odnosi na organizaciju i provedbu predmetnog prijevoza.

## 2. Dokumentacija potrebna za medicinsko iniciranje prijevoza

Zahtijevamo presliku **Obrasca zahtjeva za hitni medicinski prijevoz – Prilog 8a**, ako je takav obrazac u predmetnom slučaju izrađen ili korišten.

Ako Prilog 8a nije korišten, zahtijevamo postojeći dokument ili drugi zapis kojim su evidentirani odgovarajući podaci potrebni za organizaciju prijevoza, osobito:

* zdravstvena ustanova odnosno liječnik koji je prijevoz zatražio;
* datum i vrijeme zahtjeva;
* polazište i odredište prijevoza;
* prethodno dogovoren prihvat u odredišnoj ustanovi;
* planirano vrijeme prijevoza;
* organiziranje medicinske pratnje i potrebne medicinsko-tehničke opreme.

Zahtijevamo i informaciju postoji li za predmetni prijevoz **Obrazac medicinske dokumentacije za hitni medicinski prijevoz – Prilog 8b** ili drugi odgovarajući dokument.

Ako postoji, zahtijevamo pristup njegovu dijelu koji ne predstavlja zdravstveni podatak, uz prethodno izdvajanje odnosno prekrivanje identifikacijskih podataka pacijenta, dijagnoze, nalaza, terapije, anamneze i drugih povjerljivih zdravstvenih podataka.

Zahtijevamo također postojeći dokument iz kojeg je vidljivo tko je utvrdio potrebu za prijevozom, tko je dogovorio prihvat u zdravstvenoj ustanovi u Republici Hrvatskoj te tko je organizirao medicinsku pratnju.

## 3. Pravna i proceduralna osnova prijevoza iz Bosne i Hercegovine

Zahtijevamo postojeće dokumente iz kojih proizlazi pravna i proceduralna osnova prema kojoj je Ministarstvo zdravstva organiziralo predmetni prijevoz pacijenta iz zdravstvene ustanove u Bosni i Hercegovini u Republiku Hrvatsku.

Osobito zahtijevamo dokument iz kojeg je vidljivo je li primijenjen:

* Pravilnik o organizaciji i načinu obavljanja hitne medicine i sanitetskog prijevoza;
* međunarodni sporazum između Republike Hrvatske i Bosne i Hercegovine;
* administrativni sporazum, dodatak ili protokol;
* interna uputa, procedura ili drugi akt Ministarstva zdravstva.

Ako je primijenjen međunarodni sporazum, administrativni sporazum, dodatak, protokol ili drugi akt koji nije javno objavljen, zahtijevamo njegovu presliku.

Ako je na prijevoz koji započinje izvan teritorija Republike Hrvatske primijenjen ili odgovarajuće korišten Pravilnik kojim je uređen hitni medicinski prijevoz u Republici Hrvatskoj, zahtijevamo postojeći dokument iz kojeg proizlazi osnova takvog postupanja.

Zahtijevamo i preslike postojećih protokola, procedura, uputa ili drugih akata kojima je uređeno postupanje Ministarstva zdravstva kada zdravstvena ustanova izvan Republike Hrvatske zatraži medicinski prijevoz pacijenta u Republiku Hrvatsku.

## 4. Kriteriji za korištenje državnog zračnog prijevoza

Zahtijevamo postojeće dokumente kojima su uređeni kriteriji prema kojima se odlučuje:

* hoće li se organizirati prijevoz pacijenta iz inozemstva u Republiku Hrvatsku;
* tko takvu odluku donosi;
* kojim se prijevoznim sredstvom prijevoz obavlja;
* kada se za medicinski prijevoz angažira helikopter Ministarstva unutarnjih poslova;
* kada se koristi helikopterska hitna medicinska služba ili drugi javni odnosno komercijalni resurs.

Zahtijevamo i presliku postojećeg sporazuma, protokola, upute ili drugog dokumenta kojim je uređeno angažiranje helikoptera Ministarstva unutarnjih poslova za medicinske prijevoze na zahtjev Ministarstva zdravstva.

Ako postoji dokument u kojem je u konkretnom slučaju obrazložen izbor helikoptera Ministarstva unutarnjih poslova, zahtijevamo njegovu presliku.

## 5. Trošak predmetnog prijevoza

Zahtijevamo postojeće dokumente iz kojih je vidljivo:

* tko snosi trošak predmetnog prijevoza;
* postoji li račun, obračun, procjena, interna kalkulacija, zahtjev za refundaciju ili drugi dokument o trošku predmetnog leta;
* je li trošak teretio Ministarstvo zdravstva, Ministarstvo unutarnjih poslova, HZZO, zdravstvenu ustanovu, pacijenta ili drugi subjekt.

## 6. Usporedivi prijevozi pacijenata iz inozemstva u razdoblju 2023. – 2026.

Za razdoblje od **1. siječnja 2023. do 19. kolovoza 2026.** zahtijevamo postojeću evidenciju, popis, tablicu, izvještaj, bazu podataka ili drugi dokument iz kojeg su vidljivi medicinski prijevozi pacijenata iz zdravstvenih ustanova izvan Republike Hrvatske u zdravstvene ustanove u Republici Hrvatskoj koje je Ministarstvo zdravstva organiziralo, odobrilo ili u čijoj je organizaciji sudjelovalo.

Ako su ti podaci sadržani u postojećoj evidenciji, zahtijevamo podatke o:

* datumu prijevoza;
* državi i polazišnoj zdravstvenoj ustanovi ili mjestu;
* odredišnoj zdravstvenoj ustanovi u Republici Hrvatskoj;
* vrsti prijevoznog sredstva;
* tijelu, zdravstvenoj službi ili drugom subjektu koji je prijevoz izvršio;
* subjektu koji je prijevoz zatražio i subjektu odnosno službenoj funkciji koja ga je odobrila;
* pravnoj ili proceduralnoj osnovi;
* evidentiranom trošku i subjektu koji ga je snosio.

Posebno zahtijevamo postojeću evidenciju iz koje je vidljivo koliko je takvih prijevoza obavljeno helikopterima Ministarstva unutarnjih poslova.

Zahtijevamo također postojeću evidenciju ili druge dokumente iz kojih je vidljivo jesu li u navedenom razdoblju postojali usporedivi zahtjevi za prijevoz iz inozemstva koji nisu prihvaćeni odnosno realizirani te, ako se takva informacija evidentira, broj tih slučajeva i evidentirani razlog neprihvaćanja ili nerealiziranja prijevoza.

Ako su se kriteriji za odobravanje takvih prijevoza tijekom navedenog razdoblja mijenjali, zahtijevamo postojeće dokumente kojima su te promjene uvedene.

Ako Ministarstvo ne vodi zasebnu statističku evidenciju takvih prijevoza, **ne zahtijevamo izradu nove statistike**, nego pristup postojećoj evidenciji, registru, bazi, tablici, zbirci podataka ili drugim dokumentima u obliku u kojem Ministarstvo njima raspolaže.

## 7. Zaštita povjerljivosti pacijenata

Hrvatska udruga za promicanje prava pacijenata ovim zahtjevom **ne zahtijeva pristup identitetu pacijenta, dijagnozi, medicinskim nalazima, terapiji, anamnezi, zdravstvenom stanju niti drugim povjerljivim osobnim ili zdravstvenim podacima bilo kojeg pacijenta**.

Ako traženi dokumenti sadrže takve podatke, zahtijevamo njihovo izdvajanje odnosno prekrivanje i omogućavanje pristupa preostalom dijelu dokumenta.

Povjerljivost osobnih i zdravstvenih podataka pojedinog pacijenta ne odnosi se sama po sebi na informacije o pravnoj osnovi, proceduri, kriterijima, tijelima koja su postupala, vremenu postupanja, korištenju javnog resursa i njegovu trošku, kada se zaštićeni podaci mogu izdvojiti.

## Svrha zahtjeva i javni interes

Hrvatska udruga za promicanje prava pacijenata ovaj zahtjev podnosi prvenstveno radi zaštite **prava svih pacijenata na jednako postupanje i jednaku dostupnost zdravstvene zaštite i javnih medicinskih resursa pod jednakim uvjetima**.

Predmetni zračni medicinski prijevoz iz Mostara u Republiku Hrvatsku predstavlja povod za utvrđivanje postoji li u Republici Hrvatskoj **unaprijed određen, transparentan i jednako primjenjiv postupak** kojim se pacijentu koji se nalazi na liječenju u inozemstvu može, kada su ispunjeni odgovarajući uvjeti, organizirati hitni zračni prijevoz u zdravstvenu ustanovu u Republici Hrvatskoj.

Za Udrugu je posebno važno utvrditi **ne samo kako je postupano u ovom pojedinačnom slučaju nego i kako je tijekom prethodnih godina postupano prema drugim pacijentima u usporedivim okolnostima**.

Svrha zahtjeva nije utvrđivanje identiteta niti propitivanje zdravstvenog stanja ili prava konkretnog pacijenta na pruženu zdravstvenu zaštitu, nego utvrđivanje postoje li jednaki, unaprijed poznati i predvidivi kriteriji prema kojima i **drugi pacijenti u istim ili usporedivim okolnostima imaju pravo na isti postupak i pristup istovrsnim javnim resursima**.

Povijesna praksa odobrenih i, ako su evidentirani, neodobrenih prijevoza relevantna je upravo radi utvrđivanja jesu li takvi kriteriji kroz vrijeme primjenjivani dosljedno i jednako.

## Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjemo da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, zahtijevamo da tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevamo da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ćemo zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Sama okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevamo da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevamo da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

## Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljamo sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevamo elektroničku dostavu, zahtijevamo da nam se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Zahtijevamo dostavu na elektroničku adresu s koje je ovaj zahtjev podnesen odnosno službenu elektroničku adresu Hrvatske udruge za promicanje prava pacijenata navedenu u podnesku.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, **ne prihvaćamo dostavu pismena putem poštanskih usluga**.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevamo da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ćemo nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

**HRVATSKA UDRUGA ZA PROMICANJE PRAVA PACIJENATA**

S poštovanjem,

Hrvatska udruga za promicanje prava pacijenata