Za: Ministarstvo unutarnjih poslova, Zagreb

Zahtijeva:
HRVATSKA UDRUGA ZA PROMICANJE PRAVA PACIJENATA

ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA

Zračni medicinski prijevoz pacijenta iz SKB Mostar u Zagreb
19. kolovoza 2026. – Sporazum na koji se MUP javno pozvao,
zahtjev Ministarstva zdravstva, operativni postupak i usporediva praksa

Na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevamo pristup postojećim informacijama i dokumentima kojima raspolaže Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske (MUP), a koji se odnose na zračni medicinski prijevoz pacijenta iz Sveučilišne kliničke bolnice Mostar (SKB Mostar) u Zagreb, obavljen 19. kolovoza 2026. helikopterom MUP-a.

POVOD I JAVNI INTERES

Povod ovom zahtjevu su medijske objave o predmetnom prijevozu te odgovor MUP-a medijima, prenesen u cijelosti, u kojem MUP navodi:

„Potvrđujemo da je danas, 19. kolovoza 2026. godine, na zahtjev Ministarstva zdravstva, zbog potrebe za hitnim medicinskim prijevozom, helikopterom Ministarstva unutarnjih poslova obavljen prijevoz hrvatskog državljanina iz Sveučilišne kliničke bolnice Mostar u Zagreb na daljnje liječenje.“

MUP je u istom odgovoru dodatno naveo:

„Prijevozi hrvatskih državljana iz inozemstva provode se prema potrebi, ovisno o zdravstvenoj indikaciji i procjeni nadležnih zdravstvenih službi. Ovisno o okolnostima konkretnog slučaja, Ministarstvo zdravstva odnosno Hrvatski zavod za hitnu medicinu za takav prijevoz mogu angažirati vozilo hitne medicinske službe, helikopter Ministarstva obrane ili helikopter Ministarstva unutarnjih poslova.“

Kao osnovu takvog postupanja MUP se izrijekom pozvao na:

„Sporazum o suradnji u provedbi hitnog međubolničkog zračnog medicinskog prijevoza, prijevoza timova i organa za potrebe transplantacije u Republici Hrvatskoj te prijevoza unesrećenih i životno ugroženih pacijenata u izvanrednim situacijama“,

čiji su, prema navodu MUP-a, potpisnici Ministarstvo zdravstva Republike Hrvatske (MZ), Hrvatski zavod za hitnu medicinu (HZHM), Ministarstvo obrane Republike Hrvatske (MORH), Hrvatska vatrogasna zajednica (HVZ) i MUP.

Puni tekst navedenog Sporazuma, zajedno s njegovim izmjenama, dopunama i provedbenim aktima važećima 19. kolovoza 2026., nismo uspjeli pronaći među javno dostupnim propisima i dokumentima.

Istodobno Pravilnik o organizaciji i načinu obavljanja hitne medicine i sanitetskog prijevoza (NN 64/2024) uređuje operativne uloge zavoda za hitnu medicinu, medicinskih prijavno-dojavnih jedinica i timova hitnog zračnog medicinskog prijevoza.

Zbog toga je od neposrednog javnog interesa utvrditi sadržaj Sporazuma na koji se MUP sam javno pozvao, njegov odnos prema konkretnom postupku te dokumentirani operativni put kojim je došlo do angažiranja helikoptera MUP-a za prekogranični prijevoz iz Mostara.

Hrvatska udruga za promicanje prava pacijenata ne dovodi u pitanje pravo konkretnog pacijenta na medicinsku pomoć. Cilj je utvrditi postoji li jasan, unaprijed određen i jednako primjenjiv postupak prema kojem i drugi pacijenti u usporedivim okolnostima mogu ostvariti jednak pristup istovrsnom državnom resursu.

1. SPORAZUM NA KOJI SE MUP JAVNO POZVAO

Zahtijevamo presliku cjelovitog teksta Sporazuma o suradnji u provedbi hitnog međubolničkog zračnog medicinskog prijevoza, prijevoza timova i organa za potrebe transplantacije u Republici Hrvatskoj te prijevoza unesrećenih i životno ugroženih pacijenata u izvanrednim situacijama, na koji se MUP izrijekom pozvao u odgovoru medijima.

Zahtijevamo i preslike:

– svih izmjena i dopuna Sporazuma;
– svih dodataka Sporazumu;
– aneksa;
– provedbenih protokola;
– standardnih operativnih postupaka;
– uputa;
– odluka;
– drugih akata koji razrađuju njegovu provedbu,

a koji su bili na snazi 19. kolovoza 2026.

Zahtijevamo i postojeći dokument iz kojeg je vidljivo:

– kada je Sporazum sklopljen;
– kada je stupio na snagu;
– na koje je razdoblje sklopljen;
– je li njegovo važenje naknadno produljivano;
– koja je njegova verzija bila na snazi 19. kolovoza 2026.

Ako je Sporazum ili bilo koji njegov dodatak javno objavljen, zahtijevamo postojeću informaciju o mjestu njegove službene objave odnosno javne dostupnosti.

2. ODREDBE O TOME TKO MOŽE ANGAŽIRATI HELIKOPTER MUP-a

Zahtijevamo postojeći dokument, odnosno odgovarajući dio Sporazuma ili njegova provedbenog akta, iz kojeg proizlazi MUP-ova javno iznesena tvrdnja da:

„Ministarstvo zdravstva odnosno Hrvatski zavod za hitnu medicinu za takav prijevoz mogu angažirati (...) helikopter Ministarstva unutarnjih poslova.“

Posebno zahtijevamo pristup postojećim odredbama odnosno dokumentima iz kojih je vidljivo:

– može li MZ neposredno zatražiti angažiranje helikoptera MUP-a za pojedinačni medicinski prijevoz;
– može li to učiniti HZHM;
– postoji li razlika između uloge MZ-a i HZHM-a;
– koje tijelo odnosno služba utvrđuje medicinsku potrebu za prijevozom;
– koje tijelo odnosno služba operativno koordinira provedbu prijevoza;
– tko u MUP-u prihvaća takav zahtjev i odobrava angažiranje helikoptera.

Ne zahtijevamo pravno tumačenje navedenih odredbi, nego pristup postojećim dokumentima kojima su navedene uloge utvrđene.

3. PRIMJENA SPORAZUMA NA PRIJEVOZE IZ INOZEMSTVA

MUP je u odgovoru medijima naveo da se, prema zdravstvenim i operativnim potrebama, takvi prijevozi obavljaju i iz inozemstva.

Slijedom toga zahtijevamo postojeći dokument iz kojeg proizlazi da se navedeni Sporazum odnosno režim uređen Sporazumom primjenjuje i na:

– prijevoz pacijenata iz zdravstvenih ustanova izvan Republike Hrvatske;
– prekogranični let helikoptera MUP-a radi preuzimanja pacijenta;
– prijevoz iz Bosne i Hercegovine u Republiku Hrvatsku.

Ako ta mogućnost nije uređena samim Sporazumom, zahtijevamo presliku drugog postojećeg sporazuma, protokola, dodatka, odluke, upute ili drugog akta na temelju kojeg se takvi prijevozi iz inozemstva provode.

Posebno zahtijevamo postojeći dokument koji je u konkretnom slučaju 19. kolovoza 2026. korišten kao proceduralna osnova za let iz Zagreba odnosno Republike Hrvatske u Mostar, preuzimanje pacijenta i njegov prijevoz u Zagreb.

4. ODNOS SPORAZUMA PREMA SUSTAVU UREĐENOM PRAVILNIKOM NN 64/2024

Zahtijevamo postojeće protokole, upute, mišljenja, odluke, standardne operativne postupke ili druge dokumente kojima je uređena provedba Sporazuma u odnosu na sustav hitnog zračnog medicinskog prijevoza uređen Pravilnikom o organizaciji i načinu obavljanja hitne medicine i sanitetskog prijevoza (NN 64/2024).

Osobito zahtijevamo postojeće dokumente iz kojih je vidljiva uloga:

– Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske (MZ);
– Hrvatskog zavoda za hitnu medicinu (HZHM);
– nadležnog zavoda za hitnu medicinu;
– medicinske prijavno-dojavne jedinice (MPDJ);
– tima hitnog zračnog medicinskog prijevoza;
– Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske (MUP),

u postupku iniciranja, odobravanja, koordinacije i izvršenja hitnog međubolničkog zračnog medicinskog prijevoza.

Ako MUP ne raspolaže takvim zasebnim dokumentom, zahtijevamo pristup onim postojećim odredbama Sporazuma i provedbenih akata kojima su navedene uloge uređene.

5. KONKRETNI ZAHTJEV MINISTARSTVA ZDRAVSTVA MUP-u

Budući da je MUP javno naveo da je predmetni let izvršen „na zahtjev Ministarstva zdravstva“, zahtijevamo presliku:

– zahtjeva;
– dopisa;
– elektroničke poruke;
– naloga;
– službene zabilješke;
– evidencije telefonskog poziva;
– ili drugog postojećeg zapisa

kojim je MZ od MUP-a zatražio predmetni let.

Zahtijevamo i postojeće podatke o:

– datumu i vremenu zaprimanja zahtjeva;
– ustrojstvenoj jedinici MZ-a iz koje je zahtjev upućen, ako je evidentirana;
– ustrojstvenoj jedinici MUP-a koja ga je zaprimila;
– službenoj funkciji osobe koja je u MUP-u odobrila angažiranje helikoptera;
– datumu i vremenu izdavanja naloga za let.

Ako je zahtjev upućen usmeno ili telefonski, zahtijevamo postojeći zapis kojim je takav zahtjev evidentiran.

6. SUDJELOVANJE HZHM-a, NZHMGZ-a I MPDJ-a

Zahtijevamo postojeće dokumente i komunikaciju iz kojih je vidljivo je li u postupku koji je prethodio angažiranju helikoptera MUP-a ili tijekom njegove provedbe sudjelovao:

– Hrvatski zavod za hitnu medicinu (HZHM);
– Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba (NZHMGZ);
– medicinska prijavno-dojavna jedinica (MPDJ);
– drugi zavod za hitnu medicinu;
– tim hitnog zračnog medicinskog prijevoza.

Ako jest, zahtijevamo postojeću komunikaciju u dijelu koji se odnosi na iniciranje, organizaciju i koordinaciju predmetnog prijevoza.

Ako nijedan od navedenih subjekata nije sudjelovao u postupku prije angažiranja helikoptera MUP-a, zahtijevamo da se ta činjenica izričito navede.

7. OPERATIVNI NALOG, IZVRŠENJE I TROŠAK LETA

Zahtijevamo postojeći operativni nalog, plan leta, izvješće o izvršenom letu ili drugi odgovarajući dokument iz kojeg su vidljivi:

– tip odnosno oznaka helikoptera;
– organizacijska jedinica MUP-a koja je izvršila let;
– mjesto i vrijeme polijetanja;
– vrijeme dolaska u Mostar;
– vrijeme polijetanja iz Mostara;
– mjesto i vrijeme slijetanja u Zagrebu;
– podatak o tome tko je osigurao medicinski tim i medicinsku opremu tijekom leta.

Zahtijevamo i postojeći obračun, kalkulaciju ili drugu evidenciju troška predmetnog leta, uključujući broj sati leta i subjekt na čiji je teret trošak evidentiran, ako MUP takvim dokumentima raspolaže.

Ako se za pojedinačni let ne izrađuje poseban obračun, zahtijevamo postojeći dokument iz kojeg je vidljiv način evidentiranja troškova takvih letova.

8. USPOREDIVI PRIJEVOZI IZ INOZEMSTVA

Za razdoblje od 1. siječnja 2023. do 19. kolovoza 2026. zahtijevamo postojeću evidenciju, tablicu, izvještaj, bazu ili drugi dokument iz kojeg su vidljivi medicinski prijevozi pacijenata helikopterima MUP-a iz inozemstva u Republiku Hrvatsku.

Ako su podaci sadržani u postojećim evidencijama, zahtijevamo za svaki takav prijevoz podatke o:

– datumu;
– državi i mjestu polaska;
– odredištu u Republici Hrvatskoj;
– tijelu odnosno ustanovi koja je angažiranje helikoptera zatražila;
– postojećoj evidentiranoj proceduralnoj osnovi;
– evidentiranom trošku, ako postoji.

Zahtijevamo i postojeću evidenciju o zahtjevima za usporediv prijevoz iz inozemstva koji nisu realizirani te evidentirani razlog nerealiziranja, ako se takva informacija vodi.

Ako MUP ne vodi zasebnu statistiku, ne zahtijevamo stvaranje nove statistike, nego pristup postojećim evidencijama u obliku u kojem njima MUP raspolaže.

9. ZAŠTITA POVJERLJIVOSTI PACIJENTA

Ovim zahtjevom ne zahtijevamo identitet pacijenta, dijagnozu, medicinske nalaze, terapiju, anamnezu, zdravstveno stanje niti bilo koji drugi povjerljivi osobni ili zdravstveni podatak.

Ako traženi dokumenti sadrže takve podatke, zahtijevamo njihovo izdvajanje odnosno prekrivanje te pristup preostalom dijelu informacije.

SVRHA ZAHTJEVA

Hrvatska udruga za promicanje prava pacijenata ne dovodi u pitanje pravo konkretnog pacijenta na pruženu medicinsku pomoć niti smatra da mu je predmetni prijevoz trebalo uskratiti.

Naprotiv, javni interes ovog zahtjeva jest utvrditi postoji li transparentan, unaprijed određen i jednako primjenjiv postupak prema kojem i drugi pacijenti u istoj ili usporedivoj situaciji mogu ostvariti istu mogućnost hitnog zračnog medicinskog prijevoza.

Poseban javni interes proizlazi iz činjenice da se MUP u svom javnom odgovoru pozvao na konkretan Sporazum kao osnovu sustava, dok njegov cjelovit važeći tekst i provedbeni dokumenti nisu lako dostupni javnosti.

Utvrđivanje sadržaja tog Sporazuma potrebno je radi provjere:

– tko medicinski inicira prijevoz;
– tko ga operativno koordinira;
– tko može zatražiti angažiranje helikoptera MUP-a;
– obuhvaća li taj režim prijevoze iz inozemstva;
– te je li isti postupak pod jednakim uvjetima dostupan drugim pacijentima.

NAPOMENA

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjemo da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, zahtijevamo da tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevamo da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ćemo zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Sama okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevamo da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevamo da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

ELEKTRONIČKA DOSTAVA

Ovaj zahtjev podnesen je elektroničkim putem preko platforme ImamoPravoZnati.org.

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevamo elektroničku dostavu, zahtijevamo da nam se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem, putem elektroničke adrese koju za ovaj predmet generira platforma ImamoPravoZnati.org.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, ne prihvaćamo dostavu pismena putem poštanskih usluga.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevamo da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ćemo nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

S poštovanjem,

Hrvatska udruga za promicanje prava pacijenata