Poštovani,
 
sukladno čl. 18. st. 3. Zakona o pravu na pristup informacijama (NN
25/13., 85/15. i 69/22.),
a u vezi s čl. 71. st. 2 Zakona o općem upravnom postupku (NN 47/09. i
110/21.) zahtjev za pristup informacijama sadrži naziv i sjedište tijela
javne vlasti kojem se zahtjev podnosi,
podatke koji su važni za prepoznavanje tražene informacije, ime i prezime
i adresu fizičke osobe podnositelja zahtjeva, tvrtku, odnosno naziv pravne
osobe i njezino sjedište i osobni identifikacijski broj (OIB).
 
Lijepo molim da u roku od 5 dana od dana zaprimanja ovog poziva za
ispravak nadopunite svoj zahtjev,
jer u protivnom će Vaš zahtjev za pristup informacijama biti odbačen kao
nepotpun sukladno čl. 20 st. 2. Zakona o pravu na pristup informacijama
(„Narodne novine“, br. 25/13., 85/15. i 69/22.),
a u vezi s čl. 73. st. 2. Zakona o općem upravnom postupku (NN 47/09. i
110/21.).
 
S poštovanjem,

 
Službenik za informiranje | Information officer
 
t: +013784582 | f: +013784521
e: [1][Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Zagreb e-mail za zahtjeve]
 
Prisavlje 14, 10000  Zagreb
[2]https://mmpi.gov.hr
P Prije ispisa ovog E-maila molim Vas da razmislite o zaštiti okoliša.
 

 
-----Izvorna poruka-----
Pošiljatelj: Javno Dobro <[ZPPI #12660 email]>
Poslano: 4. studenog 2025. 9:34
Primatelj: SluzbenikZaInformiranje <[Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Zagreb e-mail za zahtjeve]>
Predmet: Zahtjev za pristup informacijama - Nepravilnosti u postupku
dodjele ugovora o javnoj usluzi na državnoj liniji br. 401 Zadar – Ist –
Olib – Silba – Premuda – Mali Lošinj.
 
Za: Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Zagreb
 
Poštovani,
 
pozivam se na predstavku koju je Saborski odbor za pomorstvo, promet i
infrastrukturu dana 21. svibnja 2024. (KLASA: 050-01/25-15/8, URBROJ:
6521-17-25-2) proslijedio Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture, te
dopise od 21. srpnja 2025. te kasnije nadopune kroz mjesec rujan i
listopad,  radi razmatranja mogućih nepravilnosti u postupku dodjele
ugovora o javnoj usluzi na državnoj liniji br. 401 Zadar – Ist – Olib –
Silba – Premuda – Mali Lošinj.
Ljubazno molim informaciju što je Ministarstvo do sada poduzelo u vezi
navedene predstavke i u kojem se statusu nalazi postupak nadzora.
Ujedno dostavljam nove činjenice i dokaze koji dodatno potvrđuju
osnovanost zahtjeva za ispitivanje zakonitosti predmetnog postupka.
 
1. Nezakonito snižavanje minimalne brzine broda
Sukladno članku 6. i Prilogu 2. Pravilnika o tehničkim i sigurnosnim
standardima brodova („Narodne novine“, br. 47/2023 i 74/2024), minimalna
brzina RO-RO putničkog broda određuje se prema najvećoj udaljenosti između
polazne i odredišne luke na liniji.
Za udaljenosti D ≥ 30 nautičkih milja, propisana je minimalna brzina od 15
čvorova.
Linija 401 između Zadra (polazna luka) i Malog Lošinja (odredišna luka)
prelazi 30 NM, pa je obvezna primjena praga od 15 čv.
Međutim, u natječajnoj dokumentaciji Agencije za obalni linijski pomorski
promet primijenjen je uvjet od 13 čvorova, čime su omogućeni brodovi koji
ne ispunjavaju propisane tehničke standarde. Takvo odstupanje nije
predviđeno Pravilnikom.
Dodatno pojašnjenje:
Članak 54. stavak 4. Zakona o prijevozu u linijskom i povremenom obalnom
pomorskom prometu jasno razlikuje polaznu i odredišnu luku od ostalih luka
ticanja na pravcu linije.
Formulacija „polazna i odredišna luka, te ostale luke ticanja“ nedvojbeno
razdvaja dvije kategorije – polaznu i odredišnu luku kao početnu i završnu
točku linije te ostale luke ticanja kao međupostaje.
Iz toga proizlazi da se izraz „najveća udaljenost između polazne i
odredišne luke“ iz Priloga 2. Pravilnika odnosi isključivo na ukupnu
udaljenost između prve i posljednje luke, a ne na pojedine međurelacije.
Svako drugačije tumačenje bilo bi u suprotnosti s tekstom Zakona i dovelo
bi do proizvoljne primjene propisa.
U Programu državne potpore – Naknada za javnu uslugu 2024. (str. 30)
Agencija je ranije sama navela minimalnu brzinu od 15 čv za ovu liniju,
što potvrđuje da je kasnije kriterij proizvoljno izmijenjen.
Praksa ostalih državnih linija dodatno potvrđuje ovakav pristup. Kod
linija Lastovo – Vela Luka – Hvar – Split i Ist – Zapuntel – Brgulje –
Molat – Zadar, minimalna brzina se određuje prema ukupnoj duljini cijele
linije, iako bi pojedine međurelacije davale manju vrijednost.
Time se osigurava jedinstven tehnički standard i trajanje plovidbe na
cijelom pravcu.
Napominje se i da se pravilo o utvrđivanju minimalne brzine prema najvećoj
udaljenosti na liniji odnosi izrijekom na RO-RO putničke i putničke
brodove (Prilog 2. Pravilnika), dok su brzi brodovi uređeni posebnim
Prilogom 3., ali oba priloga koriste istu formulaciju.
Nema dakle osnove da se takav kriterij primjenjuje samo na brze brodove.
 
2. Neispunjavanje minimalnog kapaciteta osnovnog broda
Prema Odluci Vlade RH o državnim linijama u javnom obalnom pomorskom
prometu (NN 38/2022), za liniju 401 propisan je minimalni kapacitet broda
od 60 vozila i 400 putnika.
Članak 3. stavak 3. Pravilnika o tehničkim i sigurnosnim standardima
brodova propisuje da svaki brod koji obavlja javni linijski prijevoz mora
pojedinačno ispunjavati propisane tehničke zahtjeve – uključujući
minimalni kapacitet i brzinu.
Unatoč tome, u postupku dodjele ugovora prihvaćen je brod m/t „Bartol
Kašić“ s kapacitetom od 44 vozila i 482 putnika, brzinom od 13 čvorova,
koji ne ispunjava propisane uvjete.
U prethodnom natječaju isti je brod bio odbijen upravo zbog neispunjavanja
minimalnih tehničkih zahtjeva (vidi Obavijest o dodjeli ugovora –
Rezultati postupka nabave, str. 3), a tehničke karakteristike u
međuvremenu nisu izmijenjene.
Kako linija ima samo jedan dnevni polazak, korisnici realno raspolažu samo
jednim brodom dnevno, pa upravo taj brod mora samostalno ispunjavati sve
propisane tehničke uvjete.
Propisi ne poznaju pojam „zbrojenog kapaciteta linije“, jer je kapacitet
tehnička značajka broda, a ne usluge u zbiru.
 
3. Neosnovano tumačenje o „zbrajanju“ kapaciteta
Agencija je u ovom slučaju tumačila da se minimalni kapacitet može
„nadoknaditi“ kombinacijom više osnovnih brodova, što nema uporišta ni u
jednom propisu.
Uredba o uvjetima i vrednovanju kriterija za davanje koncesije i sklapanje
ugovora o javnoj usluzi (NN 31/2014) u članku 8. stavku 4. propisuje da se
tehnički elementi vrednuju prema predviđenim danima plovidbe za svaki brod
pojedinačno, a članak 12. zahtijeva da poslovni plan sadrži tehničke
karakteristike za svaki osnovni brod pojedinačno.
Dakle, nije dopušteno zbrajati kapacitete više brodova radi ispunjavanja
minimalnih zahtjeva.
Nadalje, članak 28. Zakona o prijevozu u linijskom i povremenom obalnom
pomorskom prometu dopušta korištenje broda manjeg kapaciteta samo
privremeno – najdulje 90 dana godišnje u slučaju više sile ili 30 dana ako
su istodobno nedostupni osnovni i zamjenski brod.
Ta zakonska iznimka ne može se koristiti kao trajno rješenje.
Vlada Republike Hrvatske određuje minimalni kapacitet broda (u jednini), a
članak 3. Pravilnika jasno propisuje da svaki brod pojedinačno mora
udovoljavati tim uvjetima.
Kombiniranje kapaciteta ili brzine među osnovnim brodovima nije dopušteno,
jer tehnički standardi služe osiguranju minimalne kvalitete usluge na
svakom polasku, a ne samo prosječno na razini linije.
 
4.  Brod „Lastovo“
U vlasništvu Jadrolinije nalazi se brod m/t „Lastovo“, koji udovoljava
svim tehničkim zahtjevima za liniju 401 (brzina 15 čv; kapacitet 60 vozila
/ 600 putnika, klasa HRB).
Uvidom u upisni list broda nema nikakve zabilježbe koja bi ograničavala
njegovu uporabu.
Brod je u travnju 2025. bio oglašen za prodaju, što pokazuje da nije pod
sudskom blokadom.
Pozivanje na visoki trošak remonta ne može biti opravdanje za trajno
isključenje broda koji ispunjava zakonske uvjete, budući da se radi o
usluzi od općeg gospodarskog interesa (SGEI) prema članku 106. stavku 2.
Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
Ekonomski interes brodara ne može imati prednost pred zakonskom obvezom
osiguranja tehnički sukladnog broda.
 
5. Prekid javne usluge i kontinuitet prijevoza
Tvrdnja da bi poništenjem Odluke o odabiru došlo do prekida održavanja
linije nema zakonsko uporište.
Članak 30. Zakona o prijevozu u linijskom i povremenom obalnom pomorskom
prometu izričito predviđa mogućnost sklapanja ugovora o javnoj usluzi
privremenog trajanja u slučajevima kada je potrebno osigurati kontinuitet
prijevoza radi sprječavanja ugroze općeg gospodarskog interesa i prekida
povezanosti otoka s kopnom.
Takav se ugovor može sklopiti žurnim postupkom, na određeno razdoblje, dok
se ne provede novi zakoniti postupak javne nabave.
Isti model već je bio primijenjen prethodne godine, kada je linija
nastavljena bez prekida putem ugovora privremenog trajanja.
 
6. Pravne osnove
Zakon o prijevozu u linijskom i povremenom obalnom pomorskom prometu (NN
19/22, 57/23) – čl. 28., 30., 54. st. 4.
Pravilnik o tehničkim i sigurnosnim standardima brodova (NN 47/23, 74/24)
– čl. 3. st. 3.; čl. 6. i Prilog 2.
Uredba o uvjetima i vrednovanju kriterija za davanje koncesije i sklapanje
ugovora o javnoj usluzi (NN 31/14) – čl. 7., 8. st. 4., 12.
Ugovor o funkcioniranju Europske unije, čl. 106. st. 2.
 
Zaključak
U trenutku kada je Saborski odbor proslijedio predstavku Ministarstvu
(svibanj 2024.), bila je prijavljena samo okolnost nedovoljnog kapaciteta
osnovnog broda, dok tada još nije bila uočena nezakonito snižena minimalna
brzina.
Naknadno pribavljeni dokumenti i analize potvrđuju da se i taj element
mora uključiti u nadzor.
S obzirom na jasno utvrđene povrede propisa i nove dokaze, molim
Ministarstvo da žurno izvijesti o poduzetim radnjama, statusu nadzora te
utvrđenim činjenicama, kao i da razmotri potrebu usklađivanja tehničkih i
ugovornih uvjeta s važećim propisima i načelima zakonitosti u obavljanju
javne usluge.
 
S poštovanjem,
Korisnik usluga
 
-------------------------------------------------------------------
 
Molimo koristite ovu adresu e-pošte za sve odgovore na ovaj zahtjev:
[ZPPI #12660 email]
 
Je li [3][Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Zagreb e-mail za zahtjeve] pogrešna adresa za pristup
informacijama zahtjeve za Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture,
Zagreb? Ako da, molimo kontaktirajte nas koristeći ovaj obrazac:
[4]https://imamopravoznati.org/change_reque...
 
Ovaj zahtjev i svaki odgovor bit će objavljeni na internetu:
[5]https://imamopravoznati.org/request/nepr...
 
Politika zaštite privatnosti i autorskih prava:
[6]https://imamopravoznati.org/help/officers
 
Za detaljnije upute o sigurnom rukovanju podacima pročitajte najnovije
savjete Povjerenika za informiranje:
[7]https://imamopravoznati.org/help/ico-gui...
 
Molimo vas imajte na umu da će u nekim slučajevima objavljivanje zahtjeva
i odgovora biti odgođeno.
 
Ukoliko vam je, kao službeniku za pravo na pristup informacijama, ova
usluga korisna, molimo vas da na stranici s podacima o pravu na pristup
informacijama vaše organizacije postavite poveznicu do nas.
 
 
-------------------------------------------------------------------
 

References

Visible links
1. mailto:[Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Zagreb e-mail za zahtjeve]
2. https://mmpi.gov.hr/
3. mailto:[Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Zagreb e-mail za zahtjeve]
4. https://imamopravoznati.org/change_reque...
5. https://imamopravoznati.org/request/nepr...
6. https://imamopravoznati.org/help/officers
7. https://imamopravoznati.org/help/ico-gui...