Za: Vlada Republike Hrvatske, Zagreb

Predmet: Postupanje Vlade RH prema izvješću Ustavnog suda RH od 23. svibnja 2023. i općenito po zaprimljenim izvješćima u 2023. godini

Poštovani,

temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama (NN 25/13, 85/15) ljubazno Vas molimo da nam dostavite informacije o postupanju Vlade Republike Hrvatske nakon primitka Izvješća Ustavnog suda Republike Hrvatske (Broj: U-XA-4901/2022) od 23. svibnja 2023., koje je dostavljeno predsjedniku Vlade. Izvješće se odnosi na utvrđeni propust ministra zdravstva da donese 46 pravilnika temeljem Zakona o zdravstvenoj zaštiti (ZoZZ).

Specifično tražimo:
1. Informacije o poduzetim koracima Vlade Republike Hrvatske i nadležnih tijela u vezi s predmetnim izvješćem Ustavnog suda, uključujući:
- Popis pravilnika koji su doneseni od 23. svibnja 2023. do danas.
- Razloge zbog kojih određeni pravilnici još nisu doneseni, ako takvih ima.
- Plan i rokove za donošenje preostalih pravilnika koji nisu doneseni.

2. Informacije o općenitom postupanju Vlade Republike Hrvatske po izvješćima Ustavnog suda, uključujući:
- Koliko je izvješća Ustavnog suda zaprimljeno u 2023. godini.
- Koliko ih je do sada u cijelosti provedeno.
- Ako ih ima, popis izvješća po kojima postupanje nije završeno te objašnjenje zašto.

Naglašavamo da ovim zahtjevom ne tražimo analizu ili stvaranje novih podataka, već isključivo informacije koje su već dostupne u službenim evidencijama Vlade i nadležnih tijela.

Ljubazno molimo da nam odgovor dostavite u zakonskom roku.

Ako je potrebno dodatno usavršiti tekst ili prilagoditi ton, slobodno javite!

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Pristup informacijama

Zahvaljujem na pravovremenom odgovoru ovog TJV na moj zahtjev. Sadržajno je odgovor djelomično prihvatljiv, s obzirom da dio nije u skladu s odredbama ZPPI. Naime, zahtjev je bio formuliran ovako:

"1. Informacije o poduzetim koracima Vlade Republike Hrvatske i nadležnih tijela u vezi s predmetnim izvješćem Ustavnog suda, uključujući:
- Popis pravilnika koji su doneseni od 23. svibnja 2023. do danas.
- Razloge zbog kojih određeni pravilnici još nisu doneseni, ako takvih ima.
- Plan i rokove za donošenje preostalih pravilnika koji nisu doneseni.

2. Informacije o općenitom postupanju Vlade Republike Hrvatske po izvješćima Ustavnog suda, uključujući:
- Koliko je izvješća Ustavnog suda zaprimljeno u 2023. godini.
- Koliko ih je do sada u cijelosti provedeno.
- Ako ih ima, popis izvješća po kojima postupanje nije završeno te objašnjenje zašto."

, a odgovor ovog TJV je bio u bitnome:

a) "Nadovezujući se na Vaš zahtjev pod rednim brojem 2., informacije o općenitom postupanju
Vlade Republike Hrvatske po izvješćima Ustavnog suda, uključujući koliko je izvješća
Ustavnog suda zaprimljeno u 2023. ističemo da je zaprimljeno 1. Izvješće o čijoj ste javnoj
dostupnosti, dostavom poveznice, obaviješteni dopisom od 23. prosinca 2024., KLASA: 008-
01/24-07/71, URBROJ: 50302-02/28-24-2."
ZAHTJEV: odgovor je djelomičan, dakle samo u dijelu koji se odnosi na broj zaprimljenih izviješća - 1 (jedno). Nije odgovoreno je li to jedno izvješće provedeno (nakon stavljanja u postupak), te nije dan pristup informaciji, zašto isto nije provedeno. Ovaj dio mojeg zahtjeva iz točke 2 ne može biti ustupljen drugom TJV zato, jer se zahtjev ne odnosi na Ministarstvo zdravstva, nego na Vladu RH u smislu procedura u postupanju u svezi Izvješća Ustavnog suda RH kojim je utvrđen propust od strane ministra zaduženog za zdravstvo.

b) "Preostali dio Vašeg zahtjeva bit će ustupljen na daljnje mjerodavno postupanje nadležnom
Ministarstvu zdravstva."
ZAHTJEV: "preostali dio" se pretpostavljam odnosi na točku 1., o čemu očekuje obavijest u skladu sa ZPPI.

Shodno navedenome zahtijevam Vaš odgovor na ovu dopunu zahtjeva u zakonskom roku.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Pristup informacijama

S obzirom da je u odgovoru na moj zahtjev ovo TJV postupilo protivno ZPPI, 23.1.2025. je protiv ovog TJV u ovom predmetu podnijeta žalba Povjerenici za informiranje.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: SLUŽBENIK ZA INFORMIRANJE

Uložio sam sljedeći prigovor čelniku TJV:

Poštovani!

Na ruke: ministrici zdravstva Republike Hrvatske

Predmet: Prigovor na obavijesti Ministarstva zdravstva – onemogućavanje pristupa informacijama (KLASA: 008-01/25, URBROJ: 534-07-1-1/4-25-02 i 534-07-1-1/4-25-03)

Poštovana ministrice,
sukladno članku 23. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, podnosim prigovor na dvije obavijesti Ministarstva zdravstva, obje od 18. travnja 2025. godine, zaprimljene 14. svibnja 2025., a koje su izdane na temelju zahtjeva za pristup informacijama vezanog uz postupanje Vlade RH i nadležnih tijela nakon primitka Izvješća Ustavnog suda RH, broj: U-XA-4901/2022 od 23. svibnja 2023. (dostavljam u privitku ovog e-maila).
Obje obavijesti imaju istu KLASU: 008-01/25, no različite URBROJEVE:
URBROJ: 534-07-1-1/4-25-02 – odgovor na upit o pravilnicima koji su doneseni nakon izvješća;
URBROJ: 534-07-1-1/4-25-03 – odgovor na upit o razlozima, planu i rokovima za donošenje nedonesenih pravilnika.
1. U pogledu URBROJ: 534-07-1-1/4-25-02
Obavijest navodi da su svi pravilnici doneseni od 23. svibnja 2023. do danas objavljeni u Narodnim novinama. Međutim, nije dostavljen konkretan popis pravilnika, iako je takva informacija izričito zatražena.
S obzirom da Zakon o zdravstvenoj zaštiti predviđa donošenje čak 52 pravilnika, gdje je Ustavni sud utvrdio propust u nedonošenju "niza pravilnika", osobno sam provjerio i utvrdio da je doneseno svega 6 pravilnika, dakle čak 46 pravilnika nije doneseno. Ustavni sud je utvrdio "da su ti pravilnici ključni za provedbu Zakona o zdravstvenoj zaštiti", što ukazuje na težinu propusta ministra mjerodavnog za područje zdravstva.
Stoga smatram da Ministarstvo nije omogućilo pristup traženoj informaciji na način propisan ZPPI-jem, niti su udovoljili obvezi proaktivne transparentnosti kada se radi o mjerama poduzetima temeljem izvješća Ustavnog suda, tim više što nemogućnost pronalaženja predmetnih pravilnika u službenim objavama ukazuje na osnovanost sumnje kako oni još uvijek (u cijelosti ili dijelom) nisu doneseni.
2. U pogledu URBROJ: 534-07-1-1/4-25-03
Ministarstvo odbacuje zahtjev za pristup informacijama o razlozima, planovima i rokovima za donošenje pravilnika pozivajući se na članak 18. stavak 5. ZPPI, smatrajući da se radi o „traženju tumačenja ili stvaranju nove informacije“.
Međutim, radi se o postojećim informacijama – aktima, rokovima, internim dokumentima ili komunikaciji – koje Ministarstvo mora posjedovati ukoliko zakonito i odgovorno postupa po izvješću Ustavnog suda. Pozivanje na članak 18. stavak 5. u ovom slučaju je neutemeljeno, a uskraćivanje pristupa informacijama protivno je svrsi Zakona.
Slijedom navedenoga, zahtijevam da se u postupku po ovom prigovoru omogući pristup traženim informacijama u cijelosti, a ako to nije moguće – barem djelomično, u skladu s načelom razmjernosti i javnog interesa iz članka 15. stavka 5. ZPPI.
Napomena
S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.
Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).
Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.
Molim da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: SLUŽBENIK ZA INFORMIRANJE

Žalba Povjerenici za informiranje:

Poštovani!

 Predmet: Žalba zbog povrede prava na pristup informacijama u predmetu „Postupanje Vlade Republike Hrvatske prema izvješću Ustavnog suda RH od 23. svibnja 2023. i općenito po zaprimljenim izvješćima u 2023. godini“
________________________________________
I. Tijek postupka
Dana 23. prosinca 2024. podnio sam zahtjev Vladi Republike Hrvatske (KLASA: 008-01/24-07/71) za pristup informacijama o:
postupanju Vlade RH i nadležnih tijela nakon primitka Izvješća Ustavnog suda RH broj: U-XA-4901/2022 od 23. svibnja 2023., te
o općenitom postupanju Vlade RH po izvješćima Ustavnog suda u 2023. godini.
Vlada RH je 7. siječnja 2025. dostavila odgovor (URBROJ: 50302-02/28-25-4) kojim je navela da je u 2023. zaprimljeno jedno izvješće Ustavnog suda te da će „preostali dio zahtjeva“ ustupiti Ministarstvu zdravstva.
Istoga dana (7. siječnja 2025.) Vlada RH je i formalno ustupila dio zahtjeva Ministarstvu zdravstva (KLASA: 008-01/24-07/71, URBROJ: 50302-02/28-25-5).
Dana 22. siječnja 2025. Vlada RH je u dodatnom dopisu (URBROJ: 50302-02/28-25-7) potvrdila da je postupila na opisani način te da će Ministarstvo zdravstva samostalno odlučiti o preostalom dijelu zahtjeva.
Dana 18. travnja 2025. Ministarstvo zdravstva izdalo je dvije obavijesti:
URBROJ: 534-07-1-1/4-25-02 – kojom navodi da su svi pravilnici doneseni nakon 23. svibnja 2023. objavljeni u Narodnim novinama, ali bez popisa pravilnika;
URBROJ: 534-07-1-1/4-25-03 – kojom odbacuje dio zahtjeva (razlozi, plan i rokovi donošenja pravilnika) uz pozivanje na čl. 18. st. 5. ZPPI, uz tvrdnju da se radi o „traženju tumačenja ili stvaranju nove informacije“.
Na te obavijesti sam 14. svibnja 2025. izjavio prigovor ministrici zdravstva, smatrajući da nisu omogućene tražene informacije, već su dani općeniti i neprovjerljivi navodi bez stvarnog pristupa informacijama.
Dana 11. rujna 2025. (zaprimljeno 8.10.2025) Ministarstvo zdravstva donijelo je Rješenje (KLASA: UPII-008-01/25-01/12, URBROJ: 534-06-1-1/5-25-03) kojim odbija moj prigovor kao neosnovan.

U obrazloženju Ministarstvo tvrdi da „ne posjeduje informaciju u obliku gotovog dokumenta“ i da bi za odgovor „trebalo sastavljati nova objašnjenja“, te ponovno ponavlja da se ZPPI ne primjenjuje.
________________________________________
II. Bit žalbe
Rješenje Ministarstva zdravstva od 11.9.2025. nezakonito je i protivno svrsi Zakona o pravu na pristup informacijama (NN 25/13, 85/15, 69/22), jer:
Pogrešno je primijenjen članak 18. stavak 5. ZPPI (što ovo TJV, ali i druga, uporno čini u namjeri onemogućavanja prava na pristup informacijama).

Tražene informacije (popis pravilnika, razlozi nedonošenja, plan i rokovi) ne predstavljaju tumačenje ni stvaranje novih informacija, već postojeće dokumentirane činjenice koje Ministarstvo mora posjedovati ako zakonito postupa po Izvješću Ustavnog suda RH od 23. svibnja 2023.
Ministarstvo nije omogućilo pristup informacijama niti djelomično, suprotno članku 15. stavku 5. ZPPI (načelo razmjernosti i javnog interesa).
Nije izvršena obveza Vlade RH iz članka 21. stavka 1. ZPPI — ustupljeni dio zahtjeva morao je biti riješen sukladno ZPPI-ju, a ne obavijestima koje nisu upravni akti.
Izostalo je utvrđivanje činjenica.

U Rješenju se pogrešno navodi da Ministarstvo „ne posjeduje informaciju u obliku gotovog dokumenta“, iako se radi o informacijama koje moraju postojati u aktima, evidencijama i komunikaciji s Vladom RH nakon zaprimanja izvješća Ustavnog suda.
U dijelu zahtjeva koji se odnosi na Vladu RH, niti nakon moje žalbe od 23.1.2025. Vlada nije dostavila informaciju o:
tome je li zaprimljeno izvješće provedeno,
popisu izvješća po kojima postupanje nije završeno,

čime je i Vlada RH povrijedila moje pravo na pristup informacijama.
________________________________________
III. Prijedlog Povjereniku za informiranje
Na temelju navedenog zahtijevam da Povjerenik za informiranje:
Utvrdi povredu prava na pristup informacijama od strane Ministarstva zdravstva i Vlade RH;
Poništi Rješenje Ministarstva zdravstva od 11. rujna 2025. (KLASA: UPII-008-01/25-01/12, URBROJ: 534-06-1-1/5-25-03);
Naloži Ministarstvu zdravstva i Vladi RH da u zakonskom roku omoguće pristup traženim informacijama, odnosno da izričito navedu ako ih ne posjeduju;
U slučaju djelomičnog ograničenja, naloži primjenu članka 15. stavka 5. ZPPI i omogućavanje pristupa preostalom dijelu informacija.
________________________________________
Napomena
S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo.

Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI), a koji je nesporan budući da se radi o izviješću Ustavno suda RH Vladi RH.

Sukladno članku 23. stavku 5. ZPPI, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Molim da se odgovor dostavi elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. ZPPI.
Prilozi spomenuti u tekstu!

Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić