Za: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja, Zagreb

MINISTARSTVO GOSPODARSTVA
Ulica grada Vukovara 78
10000 Zagreb

PREDMET: Zahtjev za pristup informacijama – prodaja prirodnog plina po fiksnim cijenama, regulatorni nadzor, krizne mjere nakon ruske agresije na Ukrajinu i naknadne mjere nakon afere INA-Plin

Poštovani,

na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama kojima raspolaže Ministarstvo gospodarstva, a koje se odnose na regulatorni okvir, nadzor, analize i komunikaciju nadležnih tijela u vezi s prodajom prirodnog plina iz domaće proizvodnje ili portfelja INA-e po fiksnim, povlaštenim, netržišnim ili administrativno ograničenim cijenama u razdoblju 2020.–2024.

Povod za ovaj zahtjev jest javno poznata afera INA-Plin, koja je otvorila pitanje regulatornog i nadzornog okvira za prodaju prirodnog plina iz domaće proizvodnje ili portfelja INA-e po fiksnim, povlaštenim, ograničenim ili netržišnim cijenama te pitanje moguće daljnje preprodaje takvog plina po tržišnim, burzovnim ili višestruko višim cijenama.

Ujedno, zahtjev se odnosi i na kasnije krizne mjere na tržištu plina, donesene u kontekstu poremećaja na energetskom tržištu nakon ruske agresije na Ukrajinu, osobito u dijelu u kojem su se odnosile na usmjeravanje domaće proizvedenog plina INA-e prema HEP-u, domaćoj opskrbi, sigurnosti opskrbe i zaštiti krajnjih kupaca.

Svrha zahtjeva nije tvrdnja da su te kasnije mjere donesene isključivo zbog afere INA-Plin, nego zahtjev za pristup postojećim dokumentima iz kojih je vidljivo jesu li one bile obrazlagane isključivo poremećajem na energetskom tržištu i sigurnošću opskrbe nakon ruske agresije na Ukrajinu, ili su pri njihovu donošenju razmatrani i rizici preprodaje domaćeg plina kupljenog po fiksnoj, povlaštenoj ili bitno nižoj cijeni po višim tržišnim ili burzovnim cijenama.

Međutim, ovim zahtjevom ne zahtijevaju se informacije iz kaznenog predmeta INA-Plin, niti informacije o postupanju DORH-a, USKOK-a, policije, suda ili drugih tijela kaznenog progona. Ne zahtijevaju se podaci iz izvida, istrage, dokaznih radnji, zapisnika, naloga, optužnice, spisa, komunikacije u kaznenom predmetu, ocjene dokaza, identiteta osoba, oznaka predmeta, niti bilo koji podatak čije bi otkrivanje moglo utjecati na pojedini kazneni postupak.

Zahtjev se odnosi isključivo na postojeće informacije kojima Ministarstvo gospodarstva raspolaže u okviru vlastitog djelokruga, a koje su nastale ili su zaprimljene u vezi s regulatornim okvirom tržišta plina, pravilima prodaje prirodnog plina, nadzorom nad korištenjem plina iz domaće proizvodnje, podlogama za donošenje mjera, procjenama rizika, komunikacijom s nadležnim regulatornim i energetskim tijelima te eventualnim naknadnim mjerama radi sprječavanja preprodaje plina protivno svrsi domaće opskrbe, sigurnosti opskrbe, stabilizacije tržišta ili zaštite krajnjih kupaca.

Ako je pojedina informacija istodobno relevantna za kazneni postupak, zahtijeva se pristup onom dijelu informacije koji se odnosi na opće regulatorne, nadzorne, organizacijske ili tržišne aspekte iz djelokruga Ministarstva, uz prekrivanje ili izuzimanje podataka koji bi mogli utjecati na konkretan kazneni postupak.

1. Postojanje obveze INA-e da plin prodaje po fiksnoj ili ograničenoj cijeni

Za razdoblje od 1. siječnja 2020. do 31. prosinca 2022. zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo je li postojala zakonska, podzakonska, regulatorna, upravna ili druga obveza prema kojoj je INA-Industrija nafte d.d. bila dužna prirodni plin iz domaće proizvodnje ili svojeg portfelja prodavati po fiksnoj, reguliranoj, ograničenoj ili netržišnoj cijeni određenim kupcima, opskrbljivačima, trgovcima, distributerima ili drugim sudionicima tržišta.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

1.1. je li INA u navedenom razdoblju imala obvezu prodavati prirodni plin po unaprijed određenoj ili ograničenoj cijeni,
1.2. kome je takav plin bila dužna prodavati, ako je takva obveza postojala,
1.3. na temelju kojeg propisa, odluke, ugovora, akta ili drugog dokumenta je takva obveza postojala,
1.4. je li takva obveza obuhvaćala Plinaru istočne Slavonije d.o.o., OMS Ulaganje d.o.o. ili druge usporedive subjekte,
1.5. je li INA isti plin, da nije bio vezan ugovorom ili drugom obvezom, mogla prodavati po tržišnoj ili burzovnoj cijeni.

Ako Ministarstvo ne raspolaže informacijama iz kojih proizlazi da je takva obveza postojala, zahtijevam da to izrijekom navede.

2. Ugovori i prodajni aranžmani po fiksnim cijenama

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, izvješća, dopisa, bilješki, analiza ili drugih dokumenata kojima Ministarstvo raspolaže, a iz kojih je vidljivo je li Ministarstvo u razdoblju 2020.–2024. raspolagalo podacima o ugovorima ili prodajnim aranžmanima kojima se prirodni plin iz domaće proizvodnje ili portfelja INA-e prodavao po fiksnim cijenama subjektima koji su ga dalje mogli prodavati po tržišnim, burzovnim ili znatno višim cijenama.

Ova točka ne odnosi se na interne ovlasti potpisnika ugovora u INA-i, niti se zahtijeva ocjena valjanosti pojedinog ugovora, nego isključivo postojeće informacije kojima Ministarstvo raspolaže o regulatornom, tržišnom ili nadzornom aspektu takvih aranžmana.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

2.1. je li Ministarstvo raspolagalo popisom, pregledom ili analizom ugovora o prodaji plina po fiksnim cijenama,
2.2. je li Ministarstvo raspolagalo informacijama o količinama plina prodanima po fiksnim cijenama,
2.3. je li Ministarstvo raspolagalo informacijama o kupcima takvog plina,
2.4. je li Ministarstvo raspolagalo informacijama o tome je li takav plin dalje prodavan trećim osobama, na tržištu, na burzi ili u inozemstvu,
2.5. je li Ministarstvo raspolagalo informacijama o razlici između fiksne prodajne cijene i tržišne ili burzovne cijene u istom razdoblju.

3. Količine plina i krajnja namjena

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, evidencija, tablica, izvješća ili drugih dokumenata kojima Ministarstvo raspolaže, a koji se odnose na količine prirodnog plina iz domaće proizvodnje ili portfelja INA-e prodane u razdoblju 2020.–2022. po fiksnim, ograničenim ili netržišnim cijenama.

Posebno zahtijevam informacije, ako njima Ministarstvo raspolaže, o:

3.1. ukupnim količinama takvog plina po godinama,
3.2. količinama prodanima pojedinim kategorijama kupaca,
3.3. količinama prodanima opskrbljivačima, trgovcima ili distributerima plina,
3.4. količinama koje su bile namijenjene domaćoj opskrbi krajnjih kupaca,
3.5. količinama za koje je utvrđeno ili analizirano da su dalje prodane na tržištu, burzi ili u inozemstvu,
3.6. dokumentima iz kojih je vidljivo je li Ministarstvo pratilo krajnju namjenu takvih količina.

Ako Ministarstvo takve evidencije ne vodi ili njima ne raspolaže, zahtijevam da to izrijekom navede.

4. Razlika između opskrbe, distribucije i trgovine plinom

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, dopisa, mišljenja, analiza, očitovanja ili drugih dokumenata kojima Ministarstvo raspolaže, a koji se odnose na pitanje je li subjekt koji ima status opskrbljivača ili distributera plina smio plin kupljen po fiksnoj ili povoljnijoj cijeni dalje prodavati kao tržišnu robu trećim subjektima, uključujući prodaju na tržištu, burzi ili u inozemstvu.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

4.1. je li za takvu daljnju prodaju bila potrebna posebna dozvola za trgovinu plinom,
4.2. je li Ministarstvo o tome zaprimilo ili zatražilo mišljenje HERA-e,
4.3. je li Ministarstvo raspolagalo informacijama o tome razlikuje li se regulatorno opskrba krajnjih kupaca od tržišne preprodaje plina,
4.4. je li Ministarstvo nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin razmatralo potrebu jasnijeg razgraničenja opskrbe, distribucije i trgovine plinom.

5. Procjene rizika od arbitražne preprodaje

Zahtijevam dostavu postojećih dokumenata, analiza, bilješki, upozorenja, očitovanja, dopisa, internih komunikacija, stručnih mišljenja ili drugih informacija iz kojih je vidljivo je li Ministarstvo gospodarstva prije, tijekom ili nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin razmatralo rizik da plin kupljen po fiksnoj, reguliranoj, ograničenoj ili netržišnoj cijeni bude:

5.1. dalje prodan po tržišnoj cijeni,
5.2. dalje prodan na burzi,
5.3. dalje prodan u inozemstvu,
5.4. korišten za ostvarenje ekstraprofita zbog razlike između fiksne i tržišne cijene,
5.5. korišten protivno svrsi domaće opskrbe, stabilizacije tržišta, sigurnosti opskrbe ili zaštite krajnjih kupaca.

Ako Ministarstvo ne raspolaže dokumentima iz kojih proizlazi da je takav rizik bio razmatran, zahtijevam da to izrijekom navede.

6. Zabrane, ograničenja i zaštitne mjere

Zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo je li Ministarstvo gospodarstva razmatralo, predlagalo, prihvatilo ili odbilo uvođenje pravila kojima bi se za plin kupljen po fiksnoj, reguliranoj, ograničenoj ili netržišnoj cijeni propisalo:

6.1. zabranu daljnje prodaje po tržišnoj ili burzovnoj cijeni,
6.2. zabranu izvoza ili prodaje izvan Republike Hrvatske,
6.3. obvezu korištenja za domaću opskrbu krajnjih kupaca,
6.4. obvezu dokazivanja krajnje namjene kupljenih količina plina,
6.5. obvezu povrata razlike između fiksne/regulirane i tržišne cijene u slučaju daljnje preprodaje,
6.6. nadzorne mehanizme kojima bi se spriječila arbitražna preprodaja,
6.7. sankcije za prodaju protivnu svrsi regulatorne ili ugovorne mjere.

Za svaku od navedenih kategorija zahtijevam dostavu postojećih dokumenata, dopisa, nacrta, prijedloga, obrazloženja, zapisnika, bilješki ili drugih informacija kojima Ministarstvo raspolaže.

7. Komunikacija s drugim tijelima i subjektima

Za razdoblje 2020.–2024. zahtijevam dostavu postojećih dopisa, očitovanja, mišljenja, upozorenja, zahtjeva, zapisnika sa sastanaka ili drugih dokumenata u komunikaciji Ministarstva gospodarstva s drugim tijelima ili subjektima, u dijelu koji se odnosi na prodaju prirodnog plina iz domaće proizvodnje ili portfelja INA-e po fiksnim, povlaštenim, reguliranim, ograničenim ili netržišnim cijenama te na rizik daljnje preprodaje takvog plina po tržišnoj ili burzovnoj cijeni.

Ova točka osobito se odnosi na komunikaciju s:

7.1. Vladom Republike Hrvatske,
7.2. Hrvatskom energetskom regulatornom agencijom,
7.3. Hrvatskim operatorom tržišta energije,
7.4. HEP-om d.d.,
7.5. INA-Industrijom nafte d.d.,
7.6. Plinarom istočne Slavonije d.o.o.,
7.7. drugim opskrbljivačima, distributerima ili trgovcima plinom,
7.8. drugim tijelima javne vlasti ili pravnim osobama uključenima u provedbu mjera.

Ako dokumenti djelomično sadrže podatke koji podliježu ograničenju, zahtijevam dostavu u prekrivenom ili djelomično dostupnom obliku, u dijelu koji se odnosi na regulatorne, nadzorne, tržišne ili organizacijske informacije.

8. Naknadne analize nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin

Zahtijevam dostavu postojećih dokumenata, analiza, bilješki, izvješća, dopisa, zaključaka, prijedloga mjera ili drugih informacija nastalih nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin, a koje se odnose na:

8.1. prodaju prirodnog plina po fiksnim ili bitno nižim cijenama od tržišnih,
8.2. mogućnost da plin kupljen po fiksnoj ili nižoj cijeni bude dalje prodan po višoj tržišnoj ili burzovnoj cijeni,
8.3. potrebu izmjene propisa, odluka, uredbi, ugovornih modela ili nadzornih postupaka radi sprječavanja sličnih slučajeva,
8.4. procjenu jesu li postojeće mjere bile dovoljno precizne u pogledu krajnje namjene plina,
8.5. procjenu je li postojao nadzor nad time kupuje li se plin radi opskrbe krajnjih kupaca ili radi tržišne preprodaje,
8.6. mjere kojima bi se u budućnosti spriječilo preusmjeravanje koristi iz domaće proizvodnje ili javno-regulatorne mjere u privatni ekstraprofit.

9. Kasnije krizne uredbe i iznimke za ranije ugovore

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, analiza, bilješki, očitovanja, prijedloga ili drugih dokumenata iz kojih je vidljivo kako su pri donošenju kasnijih kriznih mjera na tržištu plina, osobito mjera kojima je domaće proizvedeni plin INA-e usmjeravan prema HEP-u ili drugim propisanim namjenama, razmatrani ranije sklopljeni ugovori o prodaji prirodnog plina po fiksnim cijenama.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

9.1. jesu li raniji ugovori bili izuzeti od novih obveza prodaje domaćeg plina određenom subjektu ili po određenoj cijeni,
9.2. je li Ministarstvo raspolagalo popisom takvih ranijih ugovora,
9.3. je li Ministarstvo analiziralo financijski ili tržišni učinak takvih iznimki,
9.4. je li Ministarstvo razmatralo rizik da raniji fiksni ugovori ostanu kanal za arbitražnu preprodaju plina,
9.5. jesu li nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin takve iznimke izmijenjene, ograničene ili ukinute.

10. Razlozi donošenja kasnijih mjera i odnos prema ruskoj agresiji na Ukrajinu

Zahtijevam dostavu postojećih dokumenata, obrazloženja, analiza, bilješki, zapisnika, dopisa, prijedloga ili drugih informacija iz kojih je vidljivo:

10.1. jesu li kasnije mjere kojima se domaće proizvedeni plin INA-e usmjerava prema HEP-u i propisanim domaćim namjenama bile obrazlagane isključivo poremećajem na energetskom tržištu i sigurnošću opskrbe nakon ruske agresije na Ukrajinu,
10.2. jesu li pri donošenju tih mjera razmatrani i rizici preprodaje domaćeg plina kupljenog po fiksnoj, povlaštenoj ili bitno nižoj cijeni po višim tržišnim ili burzovnim cijenama,
10.3. je li pri donošenju tih mjera razmatrano da bi takav režim spriječio ili bitno otežao prodaju domaćeg plina privatnim subjektima po fiksnim ili bitno nižim cijenama i njegovu daljnju preprodaju po tržišnim ili burzovnim cijenama,
10.4. je li Ministarstvo analiziralo jesu li prije donošenja tih mjera postojali regulatorni ili nadzorni nedostaci koji su omogućavali arbitražnu preprodaju plina,
10.5. je li Ministarstvo analiziralo financijski, tržišni ili javno-interesni učinak mogućnosti da korist od fiksne ili niže cijene plina ne završi u funkciji domaće opskrbe i zaštite krajnjih kupaca, nego kod privatnog posrednika,
10.6. je li nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin Ministarstvo utvrdilo, predložilo ili provelo mjere radi uklanjanja takvih regulatornih ili nadzornih nedostataka.

11. Odnos prema arbitražama i neriješenom plinskom poslovanju INA-e

Zahtijevam dostavu postojećih analiza, dopisa, bilješki, izvješća ili drugih dokumenata iz razdoblja 2020.–2024. u kojima se razmatra utjecaj neriješenih odnosa Republike Hrvatske, MOL-a i INA-e, uključujući pitanja povezana s plinskim poslovanjem INA-e i arbitražnim postupcima, na regulaciju prodaje, raspolaganja i nadzora nad prirodnim plinom iz domaće proizvodnje ili portfelja INA-e.

Ovom točkom ne zahtijeva se pravno mišljenje o arbitražama, nego isključivo postojeći dokumenti kojima Ministarstvo već raspolaže, ako takvi dokumenti postoje.

12. Primjena ograničenja vezanih uz kazneni postupak

Ako Ministarstvo smatra da bi dostava pojedine tražene informacije mogla utjecati na kazneni postupak, zahtijevam da za svaku takvu informaciju posebno navede:

12.1. na koju se točku ovog zahtjeva ograničenje odnosi,
12.2. koji se konkretan dio informacije ne može dostaviti,
12.3. koja je zakonska osnova ograničenja,
12.4. može li se preostali dio informacije dostaviti uz anonimizaciju, prekrivanje ili izdvajanje zaštićenih dijelova,
12.5. može li se dostaviti barem opći, regulatorni, organizacijski, nadzorni ili statistički dio informacije koji ne ulazi u konkretan kazneni predmet.

Posebno napominjem da se eventualno postojanje kaznenog postupka ne može koristiti kao razlog za odbijanje zahtjeva u cijelosti ako Ministarstvo raspolaže općim regulatornim, nadzornim, statističkim, organizacijskim ili drugim dokumentima koji se mogu dostaviti bez podataka iz konkretnog kaznenog predmeta, odnosno uz odgovarajuće prekrivanje zaštićenih dijelova.

13. Način dostave i odnos prema zahtjevu upućenom HERA-i

Zahtijevam da se informacije dostave elektroničkim putem, u obliku u kojem postoje. Ako postoje u tabličnom obliku, zahtijevam dostavu u izvornom elektroničkom ili drugom strojno čitljivom obliku.

Ako Ministarstvo gospodarstva ne raspolaže pojedinom traženom informacijom, zahtijevam da se to za svaku takvu točku izrijekom navede.

Napominjem da su pitanja koja se odnose na informacije iz izvornog djelokruga Hrvatske energetske regulatorne agencije postavljena HERA-i posebnim zahtjevom. Stoga se ovim zahtjevom od Ministarstva gospodarstva zahtijevaju informacije kojima Ministarstvo samo raspolaže, uključujući informacije, dopise, očitovanja, mišljenja, podatke ili druge dokumente koje je Ministarstvo zaprimilo od HERA-e, zatražilo od HERA-e ili razmijenilo s HERA-om u okviru vlastitog djelokruga.

Ako Ministarstvo smatra da se pojedina tražena informacija u cijelosti nalazi isključivo kod drugog tijela javne vlasti, a da Ministarstvo tom informacijom ne raspolaže, zahtijevam da postupi sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama i zahtjev u tom dijelu ustupi nadležnom tijelu, uz obavijest podnositelju zahtjeva.

Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić